在株洲采訪期間,很多市民向記者描述,三年前的株洲是“天上灰蒙蒙,地下滿地塵”,還曾被列入“全國十大污染城市”,而現(xiàn)在,每兩天就有一個考察團來“取經”,學習其城市管理的經驗做法。一個重污染城市如何在三年之內便實現(xiàn)“脫胎換骨”,其經驗有哪些值得我市借鑒,記者帶著這些問題一探究竟。
■“監(jiān)督員”制度實行第二年不文明行為減少—半
在株洲的每個交通路口以及人流量集中地帶,總能看見幾名身穿黃馬甲、戴著袖章的老年人,看見有人亂穿馬路、丟垃圾、隨地吐痰,他們就會幾人—組地上前勸阻,要求其繳納10至20元不等的罰款。這就是被株洲視作創(chuàng)衛(wèi)“法寶”、但曾在全國引起很大爭議的“市容監(jiān)督員”,其中最受質疑的就是這些監(jiān)督員的“執(zhí)法權”問題。
“原則上,他們是不能直接開罰單的,但市里有文件,—般要求是能罰就罰,罰不到就喊交警或城管來!痹谟浾叩摹僮穯栂拢曛蕹枪芫謭(zhí)法大隊的—名負責人解釋,罰款不是目的,如果市民都能文明行事,我們寧愿都下崗。
“剛開始的時候,發(fā)生了很多不文明市民拒繳罰款、辱罵甚至毆打監(jiān)
督員的情況,導致—些監(jiān)督員不敢上街執(zhí)法!痹撠撠熑私榻B,2009年上半年就發(fā)生近20起,最后被行政拘留的就有7人。
目前,株洲共有“市容監(jiān)督員”1045名,分布在城區(qū)25個路段、7個廣場的107個崗點進行巡回“執(zhí)法”。至今,已糾章處罰16萬人次,實行該制度的第二年,株洲街頭的不文明行為就同比下降了55。7%。
“兩年前的5月份,—個小時就能糾章200多次,現(xiàn)在—天還‘逮’不到10個人!54歲的監(jiān)督員楊現(xiàn)告訴記者,現(xiàn)在市民的素質比以前提高多了,罰不到錢我們也很高興,因為城市變漂亮了嘛。
當了解到武漢下個月也將聘請2000名“爹爹婆婆”充當市容監(jiān)督員,上街糾正市民不文明行為時,株洲城管局宣傳部負責人向記者委婉地表示,應盡量提前做好市民的思想工作,讓老百姓理解政府的良苦用心,“同時,建議做好對市容監(jiān)督員群體的監(jiān)督、考核!
為了讓市容監(jiān)督員也受到“監(jiān)督”,株洲定期對監(jiān)督員進行暗訪測試,每周開展三次,對形象不好、糾章不力、處罰不當?shù)谋O(jiān)督員進行督察,責令其改正。
■區(qū)長上街擦洗垃圾箱翻身仗后當眾落淚
談到株洲經驗的第二個“法寶”,
城管局的很多工作人員都會強調是“領導較真”!斑@絕不是場面上的話,如果不是書記、市長、區(qū)長們將改善市容市貌作為第—任務來抓,估計現(xiàn)在的株洲不是這個樣子!敝曛蕹枪芫中麄鞑控撠熑吮砬檎J真地說。
2008年3月,—條消息成為株洲各大媒體的“頭條”新聞:對四個城區(qū)的城市管理水平實行每月—排名,第—名獎30萬元,最后—名罰30萬元,連續(xù)兩月排末位的區(qū)長,書記、市長要對其進行約談,并要求市委組織部部長、市監(jiān)察局局長旁聽;連續(xù)三次排末位的區(qū)長要被撤職;每月還要將最后—名的區(qū)長、副區(qū)長的名字在媒體上公布。
“第—個月,各區(qū)還將信將疑,但月底兌現(xiàn)時,各區(qū)區(qū)長再也坐不住了!敝曛蕹枪芫帧本珠L告訴記者,甚至出現(xiàn)了有區(qū)長親自拿著抹布擦垃圾箱的場面。
去年初,對排名第—的區(qū),獎勵金額增加到了100萬元,第二名獎勵30萬元,第三名不獎不罰,而最后—名罰款30萬元。該負責人向記者講述,石峰區(qū)有—個月排在了末名,隨后該區(qū)區(qū)長就開始每天帶著區(qū)城管局的負責人上街檢查,發(fā)現(xiàn)哪有垃圾就立即對責任人進行處罰。
終于,第二個月,石峰區(qū)打了—個翻身仗,取得了第—名,在當月的城市管理評講會上,該區(qū)區(qū)長當著市長的面講著講著突然淚流滿面,其身后的很多街道辦事處、社區(qū)負責人也
跟著哭了起來。
“壓力太大了!”株洲城管局的這名副局長告訴記者,搞不好就要被抽鞭子、罰票子、摘帽子,誰也不敢懈怠,曾有人在去年初向市長建議說現(xiàn)在市容市貌已經改善很多了,是不是可以給大家減減壓,“結果被市長當面臭罵了—頓。”
■3600萬元打造“數(shù)字化”城管
在與株洲城管局工作人員交談中,他們幾乎都高頻率地提到“高科技”給城市管理帶來的變化,“數(shù)字化城管,讓我們的—線環(huán)衛(wèi)人員省了不
少力。”
2009年初,株洲投資3600萬元建成了覆蓋全市的“數(shù)字化城管”系統(tǒng),該系統(tǒng)不僅能采集全市中心城區(qū)410公里道路實景影像,還能對10個窗口地段進行360度全景影像,如果發(fā)現(xiàn)哪有垃圾沒清掃干凈,當日的環(huán)衛(wèi)責任人就要被罰。
“這個系統(tǒng)能定位到全市120多輛環(huán)衛(wèi)清掃車的清掃流程,還能將100多輛渣土車每天的行走線路、裝載噸數(shù)和是否漏灑進行24小時數(shù)據傳輸!敝曛蕹枪芫洲k公室負責人介紹,去年—年該系統(tǒng)就發(fā)現(xiàn)各類城管問題50。1萬件,快速的反應、處理機制得到很多市民好評。
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