（2023年8月29日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次主任會議通過）

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，推進國有資產(chǎn)管理情況報告制度深化拓展，實現(xiàn)省人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提質(zhì)增效，根據(jù)法律法規(guī)和《湖北省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，對照《十四屆全國人大常委會關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023—2027）》，結(jié)合我省工作實際，制定本規(guī)劃。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神，認真落實省第十二次黨代會和省委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊緊圍繞建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，踐行全過程人民民主，推動國有資產(chǎn)管理情況報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位，更好實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，保障國有資產(chǎn)安全，高效服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

通過五年努力，推動國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準確、細化，管理體制機制更加科學規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，管理效能和效益持續(xù)提升，人民群眾更加充分享有國有資產(chǎn)發(fā)展成果。到2027年，實現(xiàn)報告體例統(tǒng)一規(guī)范、標準科學明確、內(nèi)容全面詳實，各類報表豐富完善，差異化管理評價體系科學有效，全口徑數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設取得實質(zhì)性進展?；窘ǔ扇嫦到y(tǒng)、重點明確的人大監(jiān)督評價指標體系，不斷提升聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督智能化、規(guī)范化、標準化水平，完善人大監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同機制，打造監(jiān)督閉環(huán)，形成監(jiān)督合力。

二、聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排

按照綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式，綜合考慮企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理和改革進展等情況，對聽取和審議報告作出如下安排。

2023—2026年，每年在審議書面綜合報告的同時，聽取和審議一個專項報告，并選擇該類別2—3個單位（企業(yè)）的書面報告作為附件。年度專項報告議題安排次序為：

——金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告（2023年）；

——行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告（2024年）；

——企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項報告（2025年）；

——國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告（2026年）。

2027年，聽取和審議綜合報告。同步將四類國有資產(chǎn)管理情況書面報告作為綜合報告的子報告，在每個類別中選擇1—2個單位（企業(yè)）的書面報告作為附件。

根據(jù)監(jiān)督工作需要，每年可以選擇若干小專題書面報告，作為報告的子報告或附件，補充說明國有資產(chǎn)管理情況，更好回應社會關(guān)切。

三、推動改進報告工作

（一）規(guī)范報告口徑。按照全口徑全覆蓋的要求，逐步規(guī)范政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）項目、儲備土地等特定國有資產(chǎn)的統(tǒng)計、核算與報告，推進落實無形資產(chǎn)、公共基礎設施等入賬核算，推動文物、自然資源等資產(chǎn)向?qū)嵨锪颗c價值量共同報告有序拓展。到2027年，實現(xiàn)各類國有資產(chǎn)的報告口徑、分類標準更加科學規(guī)范和健全。

（二）完善報告報表。堅持目標導向、問題導向和效果導向，深入摸清家底，推動完善各類資產(chǎn)報表。明晰國有資產(chǎn)管理情況和重點改革進展，積極開展國有資產(chǎn)管理評價，增強報告的可讀性和可審性。加快編制政府資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表，加強以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告?zhèn)浒腹ぷ鳌?/p>

（三）健全評價指標。依序建立四個類別國有資產(chǎn)差異化管理評價指標體系，體現(xiàn)不同類別國有資產(chǎn)特點和新任務新要求。條件成熟時，省政府財政、自然資源、國資等部門應當將各類國有資產(chǎn)的年度管理評價指標報送省人大常委會預算工作委員會（以下簡稱預算工委），作為監(jiān)督工作參考。

四、明確監(jiān)督重點

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。重點監(jiān)督總體資產(chǎn)負債和國有資本權(quán)益情況（含國有資本收益上繳情況）；服務國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略，提升國有經(jīng)濟“五力”情況；國有資本布局優(yōu)化和合規(guī)化、專業(yè)化管理情況；提高運營效率、促進保值增值、優(yōu)化收益管理情況；履行國有企業(yè)社會責任情況；防范資產(chǎn)流失、維護資產(chǎn)安全情況；推進新一輪國企改革深化提升行動，發(fā)揮國企在建設先行區(qū)中的戰(zhàn)略支撐作用情況等。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。除企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督重點以外，還應當重點監(jiān)督國有金融企業(yè)落實金融政策，服務實體經(jīng)濟、民營企業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的情況；防范和化解金融風險情況等。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。重點監(jiān)督資產(chǎn)負債的總量、結(jié)構(gòu)等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實施情況；資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益情況；存量資產(chǎn)盤活利用情況；推進管理體制機制改革情況；保障事業(yè)發(fā)展和提供基本公共服務情況等。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。重點監(jiān)督國有自然資源資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等情況；資產(chǎn)管理制度建立和實施情況；優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進自然資源高水平保護和高效率利用，守住流域安全底線、生態(tài)和糧食安全底線，特別是推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護情況等。

（五）國有資產(chǎn)管理整體情況。重點監(jiān)督全口徑國有資產(chǎn)圍繞服務發(fā)展、改善民生、保護生態(tài)等目標實施全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進、協(xié)調(diào)性配合等情況。

五、落實落細人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作

（一）堅持黨對人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的領導。把黨的領導貫穿于監(jiān)督工作的全過程、各方面，提高統(tǒng)籌推進高質(zhì)量監(jiān)督的能力和水平。嚴格落實請示報告制度,重大事項經(jīng)省人大常委會黨組研究后,按程序及時向省委請示報告。

（二）深入踐行全過程人民民主。完善省人大財經(jīng)預算監(jiān)督聯(lián)系代表機制，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督工作和代表工作有機融合機制。發(fā)揮預算工委基層聯(lián)系點、預算審查與國資監(jiān)督專家?guī)熳饔?，健全工作制度，加強履職培訓。邀請人大代表、專家、基層?lián)系點等有序參加調(diào)研座談、論證評估評審等活動，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制。推動國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督情況向社會依法公開，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式和途徑。

（三）加強監(jiān)督整體謀劃和協(xié)同聯(lián)動。圍繞國有資產(chǎn)管理重點領域和重大問題，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題調(diào)研、專題詢問等監(jiān)督工作方式，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督工作與預算審查監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動，推動健全國有資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機制，壓緊壓實國有資產(chǎn)管理和報告責任。建立預算工委與政府有關(guān)部門信息共享機制，每年第四季度，省政府財政、自然資源、國資等部門向預算工委報送下年度國有資產(chǎn)管理計劃。

（四）推進國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。推動加快省政府國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設，完善全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。持續(xù)推進聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息化建設，加強不同模塊、功能之間的貫通銜接，提高數(shù)據(jù)獲取的及時性、便利性和規(guī)范性，強化數(shù)據(jù)分析，保障數(shù)據(jù)安全，拓展服務省人大常委會和人大代表功能，不斷提升系統(tǒng)應用水平。2027年前基本實現(xiàn)與政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)貫通，提升智能化預警、自動化分析能力。

（五）提高監(jiān)督規(guī)范化精準化水平。推動健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，修訂《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》并推動有效實施。充分運用專家學者和專業(yè)機構(gòu)力量，立足人大視角，以政府管理評價指標為依據(jù)，逐步建立全口徑國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系。加強和改進常規(guī)監(jiān)督調(diào)研，深入開展“小切口”式調(diào)研，圍繞流域綜合治理、產(chǎn)業(yè)投資基金服務經(jīng)濟發(fā)展以及國有企業(yè)服務“三高地、兩基地”（全國科技創(chuàng)新高地、制造強國高地、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地）建設等情況開展專項調(diào)研。

（六）加大整改問責督促力度。支持省審計機關(guān)加大對國有資產(chǎn)管理情況審計力度，將審計專項報告、審計查出問題清單及整改進展情況作為聽取和審議報告的重要參考，更好發(fā)揮審計監(jiān)督對人大國資監(jiān)督的支持作用。督促省政府有關(guān)部門根據(jù)審議意見、審計整改清單，分類推進整改落實及追責問責，加強對審議意見研究處理和審計查出問題整改工作跟蹤監(jiān)督，形成推動整改問責合力。

（七）加強監(jiān)督工作上下聯(lián)動。積極配合完成全國人大常委會預算工委開展的調(diào)研監(jiān)督工作，爭取更多的支持和指導。健全與市縣人大常委會的聯(lián)系機制，通過調(diào)研監(jiān)督、召開座談會、舉辦培訓班、干部跟班學習等形式，加強工作交流，及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，推動全省地方各級人大常委會共同提高監(jiān)督質(zhì)量和水平。督促落實中央、省委人大工作會議關(guān)于縣級以上人大常委會設立預算工委的要求，支持加強能力建設。