（通訊員 華美瑜 別小年）近日，荊州松滋市應急管理局不等不靠、主動作為，推動以市政府名義出臺《關于加強全市應急救援隊伍建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)，打造了礦山、水上、森林消防、?；?、地災(地震)、防汛抗旱6支救援隊伍，及時回答了隊伍如何建、平時怎么練、應急如何用的問題，初步構建了“多災種、全天候、大應急、大救援”應急管理格局。

順應改革需求，直面問題主動謀

松滋市有森林104萬畝、內河數10條、水庫60座、非煤礦山31座、?；a經營單位112家、地災隱患點175處，是荊州市災種最齊全、行業(yè)門類最復雜的地區(qū)。松滋市地理位置特殊，與7個外省市接壤，每天過境貨車達到500多臺，既有平原也有高山，既有水域也有森林，應急救援任務繁重，而松滋市除消防救援大隊之外，全市無一專業(yè)救援隊伍，急需多支與救援任務相適應的應急救援隊伍。

根據近些年事故數據分析，松滋市水上、森林、道路事故占比92%，此類事故應急救援需要專業(yè)力量，單一的消防力量難以滿足現實需求。2019年5月，松滋市沙道觀鎮(zhèn)5名學生溺水，既無專業(yè)力量使用，更無專業(yè)裝備救援，群眾痛在心頭，黨委政府急在心頭。痛定思痛、深刻反思，松滋黨委政府認識到建立專業(yè)應急救援隊伍的緊迫性、必要性。

同時，機構改革后，應急救援成為應急管理部門的三大主業(yè)之一，建設應急救援隊伍是各部門的職責所在，也是凸顯改革成效的重要舉措。《意見》正是松滋市委、市政府書寫的“改革答卷”。

打破發(fā)展瓶頸，加強統(tǒng)籌積極建

由市政府領導牽頭，組織相關部門召開專題會議，細化《意見》落實方案，并多次以督查辦、安委辦名義進行工作督辦，切實把分散在各部門的政策、力量擰成一股繩。與市武裝部協(xié)作，依托民兵力量，組建1000余人的防汛抗旱救援隊，每年汛前分批次組織應急救援培訓，充分發(fā)揮民兵“戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急”作用。與市自然資源和規(guī)劃局聯合組建地災(地震)應急救援隊，明確應急救援指揮體系和專家組，制定專項應急預案并加強推演。市公安局、交通運輸局負責應急救援隊伍執(zhí)行任務時，保障車輛快速、免費通行。

《意見》明確，市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)結合自身特點，分別成立專兼職的應急救援隊伍，作為全市應急救援力量中的預備隊，建立管理臺賬，并選派骨干力量參加相應的集中訓練。通過廣泛的考察調研，松滋市與市游泳協(xié)會、宏武救援公司、松滋保安服務總公司分別簽訂協(xié)議成立水上、礦山、森林消防救援隊，聘請專業(yè)技術人員開展培訓，在協(xié)會、公司現有的條件和基礎上，為他們提供訓練場地，做到規(guī)范化、經?；芾?。以工業(yè)園區(qū)現有消防站為基礎，將所有化工企業(yè)的技術、應急人員整合成立危化救援隊，實現分散工作、聯動應急。通過簽訂協(xié)議、整合編組、資金扶持等方式，讓碎片化社會力量模塊化，分布式專業(yè)隊伍集中化，使擁有專業(yè)技能的社會力量“為我所用”。

市本級累計投入400萬元采購救援裝備、機械，同時，列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急救援物資、設備儲備清單，與各個機械設備公司簽訂儲備協(xié)議，由市財政每年給予兩三萬元經費保障，市公共資源交易中心在簽約公司參與招投標時給予加分獎勵。新建一個?；髽I(yè)事故救援模擬訓練場，實現逼真實訓。與應急救援裝備生產企業(yè)松滋先行汽車簽訂儲備協(xié)議，做到隨用隨調。確保訓練時實裝上場，救援時實裝支持。

完善保障機制，提升能力常態(tài)用

如何讓隊伍有持久生命力，是建隊之后的核心問題。為此，松滋市先從抓經費保障做起，探索了“1+1+1”的模式，即每支應急救援隊伍在成立初，由市財政給予三至五萬元經費，用于培訓、統(tǒng)一服裝、添置救援器材等，之后每年財政再列支一定經費用于設備維修及其他保障。再鼓勵企業(yè)出資、愛心人士捐資，轄區(qū)?；髽I(yè)和礦山企業(yè)就自愿承擔了所屬兩個專業(yè)隊伍的相關經費。動員隊伍結合專業(yè)實際自籌，如水上救援隊在洈水風景區(qū)開展水上節(jié)目表演，將演出收入作為應急救援隊伍經費來源之一，實現了經濟收入和訓練水平的雙提升同促進。還可以利用民兵訓練已有經費，每年汛前分批次組織應急救援培訓。

隊伍建起來，必須常態(tài)化訓練，保持戰(zhàn)斗姿態(tài)。松滋市按照“季度小型演練、年度綜合演練、特殊時期隨時演練”思路，采取與消防救援大隊共訓共練方式，制定年度訓練計劃，定期組織各應急救援隊伍開展演練活動，還成立32人的安全生產和應急管理專家?guī)?，加強應急救援演練技術指導，提高應急處置和應急救援實戰(zhàn)能力。2019年松滋市組織防汛抗旱救援隊，在內河防汛壓力最大的沙道觀鎮(zhèn)開展演練，展示了如何巡堤、處置管涌及漲水等。2020年，在全市防汛形勢嚴峻的情況下，沙道觀鎮(zhèn)、村專班利用所學所練，及時化解了二十多處小險情，未發(fā)生一處大險情。積極參與省、市各項技能比賽，2020年松滋市森林消防救援隊在全省第一屆森林消防職業(yè)技能競賽中獲得團體總分第4名。

隊伍成立之后，松滋堅持“養(yǎng)兵千日用兵千日”的思路，先后6次組織參與搶救群眾溺水、90多次處理群眾呼救等小事件，在疫情防控、防汛抗旱、安全事故等難度系數大的突發(fā)事件，各應急救援隊伍都積極參與，并憑借專業(yè)的救援能力、快速的處置能力獲得干部群眾認可。市公安局主動將“110”報警與市應急管理局對接，把難以解決的救援事件交予各應急救援隊伍處置。截至目前，各應急救援隊伍開展救援百余起，無一隊員傷亡，無一群眾差評，基本實現“能打仗、打勝仗”目標。