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如何理解從“又快又好”向“又好又快”轉變?
(2006-12-28 08:45:13) 荊楚網(wǎng)-湖北日報

編者按

中央經(jīng)濟工作會議提出,經(jīng)濟工作要從“又快又好”轉向“又好又快”,“好”與“快”順序上的變化有什么更深的含義?在實際工作中又該如何實現(xiàn)這一轉變?本刊為此組織了以下兩篇文章,希望能夠給讀者以啟迪。

“好”在“快”前意味著什么?

劉樹成

“又好又快”發(fā)展,不僅更加清晰準確地體現(xiàn)出科學發(fā)展觀的本質要求,更反映出我們黨對于經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的把握達到了一個新的高度。

過去的“又快又好”偏重強調經(jīng)濟增長速度。雖然,其中包含著“兼顧”提高經(jīng)濟增長質量的理念,但是,在實踐中,由于速度和規(guī)模似乎更加重要,而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的質量。這包括,經(jīng)濟增長的環(huán)境代價、經(jīng)濟繁榮背后日積月累的社會矛盾、經(jīng)濟增長的技術知識支撐能力建設、經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變、經(jīng)濟增長中的結構優(yōu)化問題等。

當然,不應該簡單地看待過去強調經(jīng)濟發(fā)展中“快”的“綱領”,也不應該簡單地責怪過去在經(jīng)濟發(fā)展中對于速度和規(guī)模的追求。這是因為,在一個國民經(jīng)濟總量規(guī)模很小、綜合實力不強、技術水平不高、資源環(huán)境意識不強、人們渴望解決溫飽等需要快速膨脹的階段和條件下,發(fā)展速度的快慢就是主要矛盾,在國家建設中就需要集中力量保速度。此外,經(jīng)濟增長速度也是確保國內經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的一種機制。例如,在1998年之后的一段時期,我國為了應對東南亞金融危機,提出保持8%的經(jīng)濟增長速度,并采取了一系列旨在推動經(jīng)濟快速增長的積極財政政策和貨幣政策以及其他優(yōu)惠政策,這無疑是當時經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。

經(jīng)過28年的改革開放,我國步入了工業(yè)化、城市化、市場化和國際化快速發(fā)展的新時期;社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,形成了公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局;國有企業(yè)通過公司制改革,經(jīng)營管理機制發(fā)生了根本性改變;民營經(jīng)濟不斷壯大,外資經(jīng)濟長足發(fā)展;國內居民收入快速提高,消費結構快速升級;對外開放程度不斷深化,“走出去”和“引進來”的戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。這些因素聚合在一起,形成了支撐我國國民經(jīng)濟自主性增長的基本條件和微觀基礎。這些因素也與我國“高居民儲蓄”、“充足的外商投資”和“豐富的勞動力資源”等優(yōu)勢條件一起,共同形成了推動我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的強勁動力和良性機制。在這種情況下,速度不再是主要矛盾。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會最新公布的信息,2006年我國國內生產(chǎn)總值將突破20萬億大關。在經(jīng)濟總量達到如此高度、自主性高速經(jīng)濟增長機制已經(jīng)形成、而經(jīng)濟增長方式粗放、資源與環(huán)境壓力增大、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題日益突出的情況下,經(jīng)濟發(fā)展的“質量”就變成了我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展需要解決的主要矛盾了。

因此,當前推進國民經(jīng)濟健康發(fā)展,就必須做到“又好又快”,要以提高經(jīng)濟增長質量為前提,切實轉變經(jīng)濟增長方式。在這里,“好”所體現(xiàn)的“質量”,不僅體現(xiàn)在投入—產(chǎn)出效率、能源利用效率和勞動生產(chǎn)率等方面的顯著提高上,而且應該體現(xiàn)在人的全面發(fā)展、社會和諧進步以及資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力提高等方面上。

然而,知易行難。在對“又好又快”發(fā)展的認識達到一個新的高度以后,關鍵是要找準我國經(jīng)濟發(fā)展“快”而不夠“好”的癥結所在,切實找到根治“快”而不夠“好”的良方。

講癥結,首先是發(fā)展觀念不夠科學,片面地把經(jīng)濟發(fā)展的目標鎖定為GDP,忽視了經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展以及發(fā)展中的資源與環(huán)境代價問題;其次是增長方式不集約,高投入、高消耗、高污染、低效率成為我國經(jīng)濟增長模式中的痼疾;第三是經(jīng)濟結構不合理,重化工業(yè)比重過高,服務業(yè)發(fā)展不充分;第四是管理水平不高,無論是在政府層面還是在企業(yè)層面,都存在管理手段落后和管理粗放的問題,各種決策失誤所造成的浪費屢見不鮮。

因此,必須對癥下藥,切實尋找根治上述癥結的“良藥”。

首先,要把思想統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議的精神上來,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,針對我國面臨的緊迫任務和經(jīng)濟發(fā)展中的深層矛盾,堅持“六個必須”,抓好“四個著力”。即必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置;必須在結構優(yōu)化中促進總量平衡;必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務;必須不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制;必須堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。同時,著力調整結構和轉變經(jīng)濟增長方式,著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。

其次,深化行政管理體制改革,創(chuàng)新領導干部政績評價機制,用“又好又快”的指揮棒,引導各級政府行為,加快構建落實科學發(fā)展觀的體制保障。

第三,積極推進自主創(chuàng)新,努力提高科學技術和知識積累對轉變經(jīng)濟增長方式和提高經(jīng)濟增長質量的貢獻。

第四,著重發(fā)展社會事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),不斷拓展經(jīng)濟增長的空間,尋找支撐經(jīng)濟增長的新的增長點。(作者系中央黨校經(jīng)濟學部副主任、教授、博士生導師)

“又好又快”何以不同于“又快又好”

韓保江

“好”在“快”前,意味著我國經(jīng)濟發(fā)展將更加注重體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求,重視發(fā)展質量和效益,把節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)約用地放在更突出的戰(zhàn)略位置,并強化節(jié)能降耗和污染減排指標的約束!昂谩痹谇岸翱臁痹诤螅砻鼽h和政府,對經(jīng)濟規(guī)律的認識更加深刻、更趨準確,中央新一代領導集體對經(jīng)濟的駕馭能力,更加成熟和科學?梢灶A見,在明年我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵階段的重要一年,從“又快又好”邁向“又好又快”,將成為經(jīng)濟工作的一大亮點。

上世紀50年代,我們曾提出“多快好省”,“快”在前,“好”在后。自上世紀90年代初確立發(fā)展市場經(jīng)濟以來,也用“又快又好”的說法,長期以來幾乎約定俗成,“快”總在“好”之前。

“快”首先體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展速度上,從2000年進入新一輪經(jīng)濟周期,2002年至2005年,經(jīng)濟增長率又分別為9.1%、10%、10.1%和10.2%;今年,預計經(jīng)濟增長率為10.5%。這樣,從2000年到2006年,本輪周期已連續(xù)7年在適度經(jīng)濟增長區(qū)間內(8%至10%左右)平穩(wěn)較快地運行。這在新中國成立以來的經(jīng)濟發(fā)展史上還是從未有過的。我國經(jīng)濟總量也上升到2005年的世界第4位。

但另一方面也應該看到“快”的代價,我們的快速增長基本是“高投入、高消耗、高排放、低效率”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式,單位GDP能耗比發(fā)達國家平均高40%,產(chǎn)生的污染是他們的幾十倍,能源和資源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,已成為制約經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的突出問題。這種“快”也使我國經(jīng)濟目前還面臨著地區(qū)結構失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、居民收入分配失衡、內外需求失衡、投資與消費失衡等一系列問題。

現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好,應保持這種良好的發(fā)展勢頭,防止經(jīng)濟大起大落,為此,“十一五”規(guī)劃明確提出要求,到2010年,在GDP年均增長7.5%的同時,單位GDP能源消耗降低20%,主要污染物排放總量減少10%。在某種意義上可以說,快速增長已不是難點,如何讓我國經(jīng)濟發(fā)展得更“好”才是我們面臨的最大問題。

那么“好”的含義何在,有什么標準去評價經(jīng)濟的“又好又快”?“又好又快”應該體現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議中強調的“三個協(xié)調”,即努力實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調;消費、投資、出口相協(xié)調;人口、資源、環(huán)境相協(xié)調!昂谩辈粌H指效益好,而且還包含質量好!昂谩钡慕(jīng)濟增長,就宏觀經(jīng)濟的結構看,這種增長是平衡的、穩(wěn)定的;從增長與生態(tài)的關系來看,這種增長是環(huán)境友好型的,要求產(chǎn)業(yè)結構要更合理,經(jīng)濟增長效益要更高,居民生活環(huán)境要改善,各種社會矛盾要減小。

具體就經(jīng)濟增長而言,根據(jù)經(jīng)濟波動的一般規(guī)律,經(jīng)濟增長過熱,即我們常說的“大起”,必然導致隨后的“大落”。因為在“大起”中,造成對資源的高消耗,對環(huán)境的高污染,造成對經(jīng)濟正常運行所需各種均衡關系的破壞,這就必然引起“大落”。“大起大落”的要害在于“大起”。宏觀調控的目的正是為了防止“大起大落”,平抑經(jīng)濟波動,而其中的關鍵又在于及時地防止“大起”,也就是及時地防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱,或由局部過熱轉為全面過熱。這就要求及時地“削峰”,使經(jīng)濟增長率的“峰位”處于適度增長區(qū)間的可控范圍內,不致因經(jīng)濟增長過熱而損害資源和環(huán)境,損害經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。所以,“好”的經(jīng)濟增長不是一味追求“大起”,而還要及時地防止“大起”,及時地進行“削峰”,使經(jīng)濟增長率不“冒頂”,即不要突破適度經(jīng)濟增長區(qū)間的上限(從我國目前國情看,大體為11%左右),防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱,從而使經(jīng)濟在適度高位平穩(wěn)運行的時間盡量延長。

(作者系中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟所所長)

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