楊洪
日前，十屆全國人大常委會第十八次會議通過了關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的決定。此舉受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。該公約是聯(lián)合國歷史上通過的第一個用于指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，對預(yù)防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范，對各國加強(qiáng)國內(nèi)的反腐行動、提高反腐成效、促進(jìn)反腐國際合作具有重要作用。
我國批準(zhǔn)該公約，對反腐敗斗爭具有重大現(xiàn)實意義。近年來，我國反腐敗力度不斷加大，也不斷有腐敗分子潛逃國外。中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，在一定程度上就給腐敗分子罩上了“國際打擊網(wǎng)”，對潛逃國外的腐敗分子鞭長莫及的不利局面將有希望改變。從人員引渡的角度看，按照公約第44條第4款規(guī)定，腐敗犯罪嫌疑人在締約國境內(nèi)不能被當(dāng)成政治犯。“政治犯不引渡”作為國際法的基本原則，一直是外逃犯罪嫌疑人的擋箭牌。如賴昌星過去一直聲稱自己是受迫害的政治犯而向加拿大政府申請難民身份尋求庇護(hù)。諸如此類的做法，以后都可能會隨著該公約被各國批準(zhǔn)而徒勞。
從資金返還角度看，《聯(lián)合國反腐敗公約》創(chuàng)設(shè)了腐敗犯罪所得資產(chǎn)追回的法律機(jī)制，并對這類資產(chǎn)的追回、處置和返還的依據(jù)、條件、程序、方式等作了較為完整的規(guī)定。當(dāng)我國所屬資產(chǎn)被腐敗分子轉(zhuǎn)移到別的締約國后，我國既可以在該締約國未對此財產(chǎn)采取沒收等措施的前提下，按一定的途徑與程序向該國強(qiáng)調(diào)對此財產(chǎn)的合法所有權(quán)，予以追回；也可以在該締約國按照相關(guān)法律沒收該財產(chǎn)后向其請求返還。同時，該公約也為我國涉外腐敗案件的調(diào)查取證等司法協(xié)作提供了制度上的便利。正如相關(guān)負(fù)責(zé)人所說，加入該公約為逐步解決中國查辦涉外案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”問題提供了國際法依據(jù)。
加入該公約一方面使我國的反腐敗措施特別是涉外反腐敗措施更加有效；另一方面，也對我國法律制度改革提出了要求。因為該公約對腐敗犯罪的打擊更加深入與嚴(yán)厲。比如，一些現(xiàn)行刑法不認(rèn)為獨(dú)立構(gòu)成犯罪的情形，如性賄賂、醫(yī)生收受紅包等在公約中均被界定為犯罪。
總之，批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》是我國反腐敗斗爭史上具有里程碑意義的事件，為我國反腐敗斗爭的國際合作提供了一個極好的平臺，具有深層次意義。正如溫家寶總理所指出的：批準(zhǔn)這一公約“有利于我國開展國際合作，遣返外逃腐敗人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移到國外的資產(chǎn)，有利于我國建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的腐敗預(yù)防與懲治體系�！�