新華網(wǎng)北京８月４日電（張旭東、徐艷清）７月２１日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行宣布我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，這一消息隨即震動(dòng)了整個(gè)世界。
那么，人民幣匯率形成機(jī)制改革方案的出臺(tái)，基于什么條件和背景？人民銀行又如何判定這一改革給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響？８月４日，人民銀行第二季度《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中，披露了有關(guān)內(nèi)容。
２００４年成立專門小組研究改革方案
完善人民幣匯率形成機(jī)制，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟(jì)金融體制改革、健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。
１９９３年以來(lái)，我國(guó)從多方面為匯率改革積極創(chuàng)造條件，并進(jìn)行改革方案的研究，做了大量準(zhǔn)備工作。
２００３年１０月，黨的十六屆三中全會(huì)決議明確提出要“完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定”。國(guó)務(wù)院也確定了先進(jìn)行國(guó)有商業(yè)銀行改革，同時(shí)逐步放寬外匯管制，推進(jìn)外匯市場(chǎng)建設(shè)，然后再進(jìn)行匯率改革的次序。
“２００４年，國(guó)有商業(yè)銀行改革全面推進(jìn)，在此背景下，國(guó)務(wù)院成立了專門小組，研究制定人民幣匯率形成機(jī)制改革方案�！比嗣胥y行稱。
２００５年以來(lái)，我國(guó)外匯管制逐步放寬，外匯市場(chǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)工具逐步推廣，金融領(lǐng)域改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；宏觀調(diào)控成效顯著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭；世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。
“所有這些都為人民幣匯率形成機(jī)制改革創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！比嗣胥y行稱：“７月２１日，精心準(zhǔn)備、周密部署的人民幣匯率形成機(jī)制改革終于順利出臺(tái)�！�
重在“機(jī)制”改革而非“升值”
“人民幣匯率制度改革重在人民幣匯率形成機(jī)制的改革，而非人民幣匯率水平在數(shù)量上的增減�！比嗣胥y行在介紹“人民幣匯率形成機(jī)制改革的主要原則和內(nèi)容”時(shí)如此表示。
人民銀行報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)和解釋了人民幣匯率形成機(jī)制改革堅(jiān)持的“三個(gè)原則”，即“主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性”。人民銀行表示：
——主動(dòng)性，就是主要根據(jù)我國(guó)自身改革和發(fā)展的需要，決定匯率改革的方式、內(nèi)容和時(shí)機(jī)。匯率改革要充分考慮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的影響。
——可控性，就是人民幣匯率的變化要在宏觀管理上能夠控制得住，既要推進(jìn)改革，又不能失去控制，避免出現(xiàn)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)大的波動(dòng)。
——漸進(jìn)性，就是根據(jù)市場(chǎng)變化，充分考慮各方面的承受能力，有步驟地推進(jìn)改革。漸進(jìn)性是指人民幣匯率形成機(jī)制改革的漸進(jìn)性，而不是指人民幣匯率水平調(diào)整的漸進(jìn)性。人民幣匯率制度改革重在人民幣匯率形成機(jī)制的改革，而非人民幣匯率水平在數(shù)量上的增減。
人民銀行稱，人民幣匯率形成機(jī)制改革的內(nèi)容是實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，而是按照我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇若干種主要貨幣，賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成一個(gè)貨幣籃子。參考一籃子表明外幣之間的匯率變化會(huì)影響人民幣匯率，但參考一籃子不等于盯住一籃子貨幣，它還需要將市場(chǎng)供求關(guān)系作為另一重要依據(jù)，據(jù)此形成有管理的浮動(dòng)匯率。
根據(jù)對(duì)匯率合理均衡水平的測(cè)算，人民幣對(duì)美元即日升值２％。這一調(diào)整幅度主要是根據(jù)我國(guó)貿(mào)易順差程度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要來(lái)確定的，同時(shí)也考慮了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)能力。這個(gè)幅度基本上趨近于實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)項(xiàng)目大體平衡。
適當(dāng)上調(diào)人民幣匯率水平對(duì)我總體有利
在分析人民幣匯率政策調(diào)整時(shí)，人民銀行稱：“人民幣匯率形成機(jī)制改革符合我國(guó)的根本利益，適當(dāng)上調(diào)人民幣匯率水平對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和人民生活的影響總體上是有利的�！�
匯率形成機(jī)制改革后，人民幣不再盯住任何一種單一貨幣，而是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子匯率進(jìn)行調(diào)節(jié)。國(guó)際市場(chǎng)主要貨幣匯率的相互變動(dòng)，客觀上減少了人民幣匯率的波動(dòng)性。隨著匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿在資源配置中的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，外匯供求關(guān)系進(jìn)一步理順，國(guó)際收支調(diào)節(jié)機(jī)制逐步建立健全，國(guó)際收支會(huì)趨于基本平衡，為人民幣匯率穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
人民銀行詳細(xì)分析人民匯率政策調(diào)整對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和人民生活這三個(gè)層面的影響：
（一）有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益
人民銀行稱，適當(dāng)上調(diào)人民幣匯率水平，以美元計(jì)價(jià)的我國(guó)ＧＤＰ、人均ＧＤＰ相應(yīng)上升，我國(guó)人民持有的財(cái)富相應(yīng)升值。
匯率提高，有利于擴(kuò)大進(jìn)口和適當(dāng)減少出口，可以改變我國(guó)當(dāng)前貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快的情況，從而逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡和外匯收支平衡，提高資源的使用效率，也有利于緩解人民幣對(duì)沖操作的壓力，增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性，提高金融調(diào)控的主動(dòng)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡。
從長(zhǎng)期來(lái)看，人民幣匯率形成機(jī)制改革，有利于實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和資源優(yōu)化配置，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。
（二）對(duì)企業(yè)影響分不同情況有所不同
人民幣升值有利于改善我國(guó)的貿(mào)易條件，對(duì)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、進(jìn)口原材料、原器件是有利的。在當(dāng)前國(guó)際石油、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲的情況下，可以降低企業(yè)進(jìn)口成本。
對(duì)出口企業(yè)以及生產(chǎn)國(guó)外同類產(chǎn)品的企業(yè)，人民幣升值會(huì)帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，短期內(nèi)一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)可能會(huì)面臨較大的困難，但有利于促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“人民幣匯率形成機(jī)制改革符合國(guó)家的根本利益，但在短期內(nèi)也會(huì)對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)力比較弱的行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生調(diào)整的壓力�！比嗣胥y行表示，企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，注意通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理和開(kāi)展技術(shù)改造的方式來(lái)挖掘潛力，盡快掌握各種外匯避險(xiǎn)工具和手段，增強(qiáng)自身適應(yīng)匯率浮動(dòng)和應(yīng)對(duì)匯率變動(dòng)的能力。銀行部門要學(xué)會(huì)運(yùn)用衍生工具來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)，向企業(yè)提供更多和更好的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，為今后發(fā)展外匯市場(chǎng)上的各種衍生工具創(chuàng)造條件。
（三）總體上會(huì)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利水平
人民銀行表示，從對(duì)人民生活的影響看，適當(dāng)上調(diào)人民幣匯率水平，進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格降低，國(guó)內(nèi)居民的實(shí)際消費(fèi)能力和消費(fèi)水平將會(huì)有所增強(qiáng)，境外旅游會(huì)比以前便宜，總體上會(huì)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的福利水平，使廣大人民群眾更多地分享改革開(kāi)放的成果。（完）
