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[聚焦中部話崛起]長株潭打造新平臺(圖)


(2004-11-30 06:43:13)

湖北日報(bào)記者熊家余 謝慧敏 曾遺榮

京廣鐵路在湖南境內(nèi)一路南下,如珍珠般串起岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州6個(gè)城市,也形成了三湘大地上最具活力的經(jīng)濟(jì)走廊。

這一串珍珠中,由長沙、株洲、湘潭構(gòu)成的“金三角”,正成為湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)引擎”:GDP占全省14個(gè)市州總量的33.2%,地方財(cái)政收入占39.5%!伴L株潭地區(qū)完全有條件發(fā)展得更快、更好,在中部地區(qū)率先崛起。”在湖南省省長周伯華看來,長株潭承載著湖南崛起的希望與夢想。

一個(gè)宏偉的構(gòu)想

全國城市群中,長株潭可謂結(jié)構(gòu)獨(dú)特。打開湖南地圖,我們發(fā)現(xiàn),長株潭三市鼎足而立,彼此相距不足50公里。

地理上的咫尺之遙,讓這三座城市自上世紀(jì)50年代便產(chǎn)生了“牽手”的念頭。當(dāng)時(shí),以政治為背景,有人提出三市合一,取名“毛澤東城”,但沒有實(shí)現(xiàn)。

上世紀(jì)80年代,當(dāng)廣州、上海為周邊帶來巨大效應(yīng)時(shí),亟待經(jīng)濟(jì)起飛的湖南,萌發(fā)了打造自己的特大中心城市的夢想。

當(dāng)時(shí),湖南無一座重量級的經(jīng)濟(jì)中心城市,省會長沙的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國排位30名之后。

“湖南有個(gè)非常稀缺的城市資源——長株潭城市群!1982年12月,湖南省政協(xié)四屆六次會議上,政協(xié)委員張萍提出:把長沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)起來,形成湖南的經(jīng)濟(jì)中心!叭羧姓希(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總?cè)丝谠谌珖行某鞘兄信诺?位,城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第11位!睆埰嫉臉(gòu)想,與湖南人對特大城市的渴望不謀而合。

1985年,省政府設(shè)立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室,長株潭經(jīng)濟(jì)一體化開始上路。

然而,限于當(dāng)時(shí)的條件,起步很是艱難。

90年代,眼瞅著長三角、珠三角等一個(gè)個(gè)城市群迅速崛起,湖南人在焦灼中更加清醒地意識到,一個(gè)內(nèi)陸省份,沒有規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的重量級城市,不改變“小馬拉大車”的經(jīng)濟(jì)格局,勢必在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中處于被動地位。

幾經(jīng)論證,1995年,湖南省第七次黨代會提出了建設(shè)“一點(diǎn)一線”的構(gòu)想:以長沙為點(diǎn),以沿京廣和沿湘江為線,建立優(yōu)先發(fā)展區(qū)域帶。

1999年,湖南再度提出,將“一點(diǎn)一線”中的“點(diǎn)”由長沙拓展為長株潭。

跨越兩個(gè)世紀(jì),醞釀多年的長株潭經(jīng)濟(jì)一體化,至此真正成了湖南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

逐步加快的步速

今年10月1日,湖南省政府機(jī)關(guān)集體大“搬家”,從市中心的五一中路南移15公里,遷入城南新址。

這并非一次簡單的搬家。從醞釀到實(shí)施,省高層領(lǐng)導(dǎo)由此傳遞出一個(gè)明確的信號:南拓長沙,牽手株潭。

距離湘潭僅有20公里的長沙城南,一直被規(guī)劃專家視為長株潭的前沿陣地、長株潭城市群的核心區(qū)。省政府南遷之舉,也因此被專家譽(yù)為長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的里程碑。

事實(shí)上,緊隨省政府之后,省地質(zhì)博物館、市科技館、省青少年活動中心等一批省市重大建設(shè)項(xiàng)目也紛紛搶點(diǎn)城南,以至長沙大道兩側(cè)的樓盤、土地炙手可熱。

打造長株潭經(jīng)濟(jì)一體化平臺,湖南上上下下都在發(fā)力。

2003年5月,湖南聯(lián)通發(fā)布消息:取消長株潭三市CDMA手機(jī)用戶的長途、漫游費(fèi),兩地通話,按當(dāng)?shù)厥性挊?biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。

隨后,銀行開通居民儲蓄通存通兌,票據(jù)清算變異地為同城,三市市民超前享受銀行異地轉(zhuǎn)賬當(dāng)日通和跨行異地消費(fèi)的便利。

湘潭改造招商大道、板潭大道,與長沙對接;株洲改造天易大道,與湘潭對接;長沙南拓芙蓉路,接應(yīng)湘潭。同時(shí),每條大道沿線設(shè)立可?康墓徽九,開通公交線路,讓三地市民乘公汽就能串門!敖煌ㄍ、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治”,長株潭經(jīng)濟(jì)一體化已不再是遙不可及的遠(yuǎn)景。

但湖南決策者并不滿足于此。省委書記楊正午反復(fù)強(qiáng)調(diào):推動長株潭經(jīng)濟(jì)一體化,根本舉措是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。

產(chǎn)業(yè)集群化,湖南把制造業(yè)定為突破口。2003年,湖南對長株潭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整:長沙大力發(fā)展電子信息、機(jī)械、食品;株洲以發(fā)展軌道交通設(shè)備、有色冶金為主;湘潭則以黑色冶金、電機(jī)業(yè)為支柱。通過產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模聚集,形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”,使上下游企業(yè)高度聚集,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

眼下,一個(gè)新的大手筆已新鮮出爐:以湘江為軸,湖南要投資480億元,打造一條長128公里,集景觀生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、高新技術(shù)等于一體的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

這條生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,將把長株潭連為一體。

堅(jiān)強(qiáng)有力的決心

今年10月,湖南省決策者聚會株洲。會議的主題只有一個(gè):如何加速推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化,為湖南在中部崛起搶占先機(jī)。

會上,長沙、株洲、湘潭等市及省直20多個(gè)廳局的一把手依次發(fā)言,匯報(bào)一年內(nèi)為推進(jìn)一體化所做的具體工作!巴耆褪且粓隹荚嚕行⿵d局真為這事急得跳腳!焙鲜“l(fā)改委長株潭一體化辦公室主任首先慶說。

在行政區(qū)域沒有打破的情形下,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),湖南決策者深知其中的艱辛。因此,從1998年提出長株潭一體化起,省委書記、省長就堅(jiān)持親抓親管。

關(guān)于長株潭的匯報(bào)會,湖南省一年開一次,省委書記、省長全部參加。省委書記楊正午還要求:不談思路,只談行動。

1998年,為加強(qiáng)協(xié)調(diào),克服一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的體制障礙,省政府在發(fā)改委專門設(shè)立了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)決心,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作,確保了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的前行。

前面的路還很長很長

區(qū)域要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建立增長極,通過其自身發(fā)展和影響,推動整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎素瓦·佩魯?shù)倪@一增長極理論,明晰地闡述著一個(gè)道理:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要能充當(dāng)增長極的城市群。

湖南人洞悉這個(gè)道理。省長周伯華說:“湖南要崛起于中部,關(guān)鍵在城市圈的崛起,實(shí)質(zhì)在產(chǎn)業(yè)群的崛起,做強(qiáng)‘一點(diǎn)’,是必然選擇,壯大‘一線’,是希望所在!

對于承載著崛起希望的長株潭一體化,湖南人傾注了無限的心力,也給了同樣正在努力打造城市圈的其他省份以寶貴的啟示。打造城市群,各地要走自己的路!昂芏嗳税验L株潭和武漢城市圈比較,其實(shí)兩者不可比,也無法比!笔紫葢c向記者坦言。

在他看來,武漢的實(shí)力決定了其在城市圈的輻射地位,而長株潭由于彼此實(shí)力差距不是很大,只能是分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。

首先慶還說:“基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、目標(biāo)的不同,決定了思路的不同。長株潭走的是城市連綿區(qū)的道路,即最終在形態(tài)上要并三為一!

破除體制壁壘,要集小為大,漸進(jìn)突破。對于長株潭經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的矛盾和問題,湖南人并不諱言。

省長周伯華曾直言:在現(xiàn)行的體制下,必須承認(rèn)每一個(gè)行政區(qū)都有自己的區(qū)域利益,行政區(qū)劃對區(qū)域合作的影響是客觀存在的!安粡捏w制上動刀子,生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動的制度成本很高,到一定程度,經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)就會陷入停滯,甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)!泵窀锖鲜∥囊环菡{(diào)研報(bào)告道出了實(shí)質(zhì)。

突破體制壁壘,湖南人首先在小處著手,漸進(jìn)式推進(jìn)。

——把三市“各自為政”的公交公司進(jìn)行整合,組建成一個(gè)大的公交集團(tuán),統(tǒng)一編排線路,統(tǒng)一規(guī)范管理。三家公司目前的效益都不錯(cuò),組建新的公司,政府不需要補(bǔ)貼,完全可按市場化運(yùn)作,在公交一體化上先行一步。

——把三市的自來水公司整合,統(tǒng)一供水,統(tǒng)一治理,避免上游企業(yè)污染下游城市,而排污費(fèi)卻交給上游城市的局面。

——統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用三市土地資源,做高商業(yè)、娛樂、商業(yè)住宅等經(jīng)營性土地,做低工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,避免惡性競爭。

積跬步而至千里。一個(gè)個(gè)小的突破,成就了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化今天蓄勢騰飛的嶄新局面。

然而,實(shí)現(xiàn)長株潭一體化畢竟是個(gè)漫長的歷史過程。

前面的路還很長很長……

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