湖北省政府發(fā)展研究中心副主任 梁亞莉
2003年10月
近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟正在呈現(xiàn)出新的格局。東部地區(qū)勢頭強勁，西部大開發(fā)緊鑼密鼓；今年國家又作出了振興東北等老工業(yè)基地的重大決策，東北地區(qū)初現(xiàn)生機。東西南北都得到了國家區(qū)域政策的有力支持， 中部五省已在客觀上成為“政策低谷”。
這一格局使中部五省加快發(fā)展的問題變得更加尖銳而突出。如何看待中部五省的地位和作用， 中部五省應(yīng)怎樣確立加快發(fā)展的新思路， 已成為我們必須正視和回答的兩個重大的現(xiàn)實問題。
一、中部五省在全國發(fā)展格局中舉足輕重
湖北、湖南、江西、河南、安徽等中部五省，國土面積87萬平方公里，占全國的9％；2002年五省人口3．28億，占全國總?cè)丝诘?5.6％，GDP近21500億，占全國的18.3％，是我國人口、資源、經(jīng)濟較為密集的區(qū)域。
中部五省具有典型的“三老、三突出”特征�！叭稀�，即中部五省是我國的老革命根據(jù)地、老農(nóng)業(yè)基地、老工業(yè)基地；“三突出”，即資源突出、貢獻突出、困難突出。正是由于這些特點，中部五省在我國區(qū)域發(fā)展的格局中具有突出的重要性。
(一)中部五省是我國新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場
我國全面建設(shè)小康的進程，歸根到底要靠新型工業(yè)化的不斷推進。推進新型工業(yè)化，難點、重點在中部。
1、中部五省是我國“二元結(jié)構(gòu)”最為突出的區(qū)域，加快農(nóng)村工業(yè)化的難點、重點在中部。
2001年，中部五省有農(nóng)村人口2．55億(指戶口在鄉(xiāng)村的常住人口)，比整個西部的農(nóng)村人口僅少3千萬， 占全國農(nóng)村人口的27.34％。中部五省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_78.22％，分別高出全國、東部、西部和東三省5、7、1.1、25.6個百分點，是全國農(nóng)村人口比重最高的地區(qū)。
中部五省也是農(nóng)業(yè)勞動力人均占有土地最少的地區(qū)。五省農(nóng)業(yè)耕地面積為25978千公頃，僅占全國的19．98％，而農(nóng)業(yè)勞動力則為9628萬人，占全國的比重高達29.67％；每一農(nóng)業(yè)勞動力占有耕地僅為4．2畝，明顯低于東部、西部、東三省和全國的4.96畝、6.16畝、17畝、6畝。由于農(nóng)業(yè)人均耕地最少，中部五省同時也是全國剩余勞動力最多、壓力最大的地區(qū)。農(nóng)業(yè)勞均耕地僅達到6畝的全國水平，就需要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力3133萬，占農(nóng)業(yè)勞動力總量的32.5％。如要達到起碼的經(jīng)濟規(guī)模勞均8畝，則需要轉(zhuǎn)移剩余勞動力4756萬，占五省農(nóng)業(yè)勞動力總量的一半，占全國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的58.9％。
中部五省歷來是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。建國以來，五省的土要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國基本上保持1／3左右的比重。在對國家作出巨大貢獻的同時，中部五省的廣大農(nóng)民群眾也付出了艱難轉(zhuǎn)型的巨大代價。以全國9％的耕地，生產(chǎn)了全國1／3的農(nóng)副產(chǎn)品的中部五省，農(nóng)民人均純收入全部低于全國水平，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的58％。與西部相比，雖然收入水平略高，但由于老糧棉基地的基數(shù)影響，中部五省農(nóng)民的稅費負擔(dān)明顯高于西部。2001年，中部五省每個農(nóng)業(yè)勞動力平均承擔(dān)涉農(nóng)稅負87元，比西部高出21％；耕地畝均稅負為21．65元，而西部、東部、東三省則分別為10.73元、20.55元、7.73元。與東部相比，中部五省稅負也明顯偏重。中部五省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重為25.2％，涉農(nóng)稅在全國的比重卻高達30％；東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國的46％，涉農(nóng)稅卻僅占35％。加上老糧棉基地財政掛帳的巨大包袱，中部五省農(nóng)民苦、農(nóng)村窮、財政弱的問題十分普遍。
“三農(nóng)”問題是我國推進新型工業(yè)化，全面建設(shè)小康最突出的難點；而中部五省的“三農(nóng)”問題又是全國最突出的難點。占全國近30％的農(nóng)村人口、近60％的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的問題不解決，克服“二元結(jié)構(gòu)”，推進中國農(nóng)村工業(yè)化就無法真正破題。
2、中部五省是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，加快老工業(yè)基地的振興，難點和重點也在中部。
1980年， 中部五省工業(yè)總產(chǎn)值占全國的份額就已達到16.3％，比西部12省高出1．15個百分點。中部五省工業(yè)固定資產(chǎn)(原價)占全國的比重高達17.92％。特別是湖北，建國以來一直是國家投資的重點地區(qū)，1980年全省工業(yè)固定資產(chǎn)(原價)已占全國的5.36％。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中部五省工業(yè)在全國的地位進一步加強。2002年，五省工業(yè)增加值占全國的比重達到17％，比西部1-2省市高出3.3個百分點， 比東三省高出6.2個百分點。
完全可以說， 中部五省是除東部地區(qū)外我國工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)的主要集聚區(qū)。
老工業(yè)基地在新形勢下的矛盾和困難在中部地區(qū)也表現(xiàn)得十分突出。一是國有經(jīng)濟改革和調(diào)整任務(wù)艱巨。2001年，五省國有及控股企業(yè)總資產(chǎn)占全國的16.5％，在五省全部規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)的比重高達78.4％，比全國的這一比重高13．5個百分點。二是產(chǎn)業(yè)改造升級壓力巨大。老工業(yè)基地設(shè)備老化、技術(shù)落后、改造乏力。2001年，中部五省規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)凈值率僅為64.3％，比西部還低1.6個百分點。由于企業(yè)和財政普遍困難，工業(yè)投資進展緩慢。2001年五省規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)原值增長率僅為7.75％，而西部、東部、東三省分別為8.88％、10.25％、12％。三是就業(yè)再就業(yè)壓力大。中部五省是典型的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工下崗“雙高峰”地區(qū)，這使就業(yè)問題的難度大大高于西部和東三省。2001年，中部五省二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比1996年僅增長了20萬人，增幅為0.29％；而西部地區(qū)則增長了949萬，增幅為8.7％。東三省雖然國有下崗職工較多，但由于城市化水平高，發(fā)展空間較大，就業(yè)再就業(yè)從總體上講比中部五省路子要寬，壓力要小。2001年東三省二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在就業(yè)結(jié)構(gòu)和總?cè)丝谥械谋戎胤謩e為55.2％、23.3％，比中部五省分別高出13.4和兩個百分點。四是中部五省的開放程度遠不如東北，利用外資改造老工業(yè)基地的力度比東北小得多。遼寧外商和港澳臺資本創(chuàng)造的工業(yè)增加值比湖北要高出一倍多，外資嫁接改造國有企業(yè)已成為遼寧改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一條主要途徑。五是五省都是財政窮省，依靠本省的財力支撐老工業(yè)基地改造十分困難。中部五省人均地方財政收入僅313元，還不及東三省的一半。中部五省在振興老工業(yè)基地上所面臨的困難遠遠超出了東北。中部五省不盡快搞活，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和老工業(yè)基地的振興同樣難以真正實現(xiàn)。
3、中部五省具有突出的科教資源，是我國發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和信息化的重點區(qū)域。
2001年五省共有高等院校270所，在校學(xué)生數(shù)160萬人，占全國的22.3％，在校學(xué)生數(shù)比西部和東三省分別多6.5萬和74萬。 中部五省又是我國科技資源的主要集聚區(qū)之一。五省國有企事業(yè)單位科技人員占全國總數(shù)的1／5，比東三省多22萬人，與整個西部地區(qū)擁有的人數(shù)大體相當(dāng)。特別是武漢東湖，是全國僅次于中關(guān)村的第二大智力密集區(qū)。同時，中部五省還是我國信息通信網(wǎng)絡(luò)最重要的基地和樞紐之一，信息制造業(yè)也有突飛猛進的發(fā)展。密集的科教資源已使五省成為我國推進高科技產(chǎn)業(yè)化和信息化最有潛力的地區(qū)之一。中部五省已經(jīng)形成了以光電子、生物工程、新材料為代表的有特色的高科技產(chǎn)業(yè)群。湖北沿江產(chǎn)業(yè)帶、湖南瀟湘產(chǎn)業(yè)帶、中原產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成了各具特色的高科技產(chǎn)業(yè)群，也是我國“十五”規(guī)劃中確定的國家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，僅武漢地區(qū)就有我國著名的光谷和生物醫(yī)藥谷。如何充分發(fā)揮中部五省科技資源密集的優(yōu)勢，盡快形成高科技和信息化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并使之與老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造振興緊密結(jié)合，不僅是中部五省的重要任務(wù)，對全國新型工業(yè)化的進程都有著重大影響。
(二)中部五省是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第二方陣，具有加快發(fā)展的巨大潛力和空間
從經(jīng)濟總量看，中部五省的GDP、工業(yè)增加值、消費品零售總額等重要指標(biāo)占全國的比重僅次于我國的第一方陣東部地區(qū)，明顯高于西部和東三省。盡管五省在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中困難突出，但資源稟賦仍具有明顯的比較優(yōu)勢，是我國內(nèi)陸地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性、相似性和規(guī)模合理性等因素，對全國經(jīng)濟區(qū)塊劃分為八大區(qū)域：東北(東三省)、北部沿海(京、津、冀、魯)、東部沿海(滬、蘇、浙、)、南部沿海(粵、閩、瓊)、黃河中游(陜、晉、豫、蒙)、長江中游(鄂、湘、贛、徽)、西南(云、貴、川、渝、桂)、大西北(甘、青、寧、藏、疆)，并對其經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行了分析。其中對長江中游地區(qū)的分析在很大程度上反映了中部五省特點。
1、長江中游是我國交通設(shè)施最為密集的地區(qū)之一。2001年這一地區(qū)每千平方公里擁有鐵路14公里、公路410公里、內(nèi)河航運42公里，是內(nèi)陸地區(qū)交通里程最密集的區(qū)域。與東北相比，除鐵路里程僅低2公里外，公路和河運分別多出221公里和32公里；與黃河中游、西南和大西北相比，鐵路、公路、河運里程均大大超出。
2、長江中游是我國產(chǎn)業(yè)能力最為完備的地區(qū)之一。2001年這一地區(qū)的采掘業(yè)、 中間投入品制造業(yè)、消費品制造業(yè)、資本品制造業(yè)等四大類產(chǎn)業(yè)的增加值占全國的比重分別為13％、15％、13.5％、11.4％。其中，采掘業(yè)比重高于東部沿海、南部沿海、西南和大西北地區(qū)； 中間投入品制造業(yè)高于東北、黃河中游、西南和大西北地區(qū)；消費品制造業(yè)高于東北、南部沿海、黃河中游、西南和大西北地區(qū)；資本品制造業(yè)高于東北、黃河中游、西南和大西北地區(qū)。除北部沿海外，長江中游的產(chǎn)業(yè)能力最為完備和均衡，產(chǎn)業(yè)之間的配套能力最強。而其它區(qū)域都或多或少地在某些方面偏輕偏重。
3、長江中游是我國內(nèi)陸市場規(guī)模最大的區(qū)域。2001年這一地區(qū)社會消費品零售總額達5392億元，僅次于三個沿海地區(qū)，比東北、西南、大西北和黃河中游地區(qū)分別高出1250億、1043億、4352億、1530億。武漢的市場優(yōu)勢更為突出。自古就有“貨到漢口活”的美譽，今天武漢的社會消費品零售總額在全國副省級以上城市中始終名列第五，市場輻射力十分突出。
4、長江中游是我國商業(yè)聯(lián)系最為頻繁的地區(qū)之一。2001年長江中游地區(qū)旅客和貨物周轉(zhuǎn)量占全國的比重分別達到18.4％和9.16％，前者為全國最高，后者僅次于三個沿海地區(qū)和黃河中游地區(qū)。
除此之外，長江中游還是我國水資源最為富集、開發(fā)條件最好的地區(qū)。這里江河縱橫、湖群密布，在水源、航運、水電等方面均居全國前列。湖北號稱“千湖之省”，三峽等工程完工后，將成為我國最大的水電基地；武漢市人均淡水資源量居世界各大城市之首，可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)十分突出。同時，長江中游乃至中部五省又是城市體系較為完備的地區(qū)。一個特大城市武漢作為整個華中地區(qū)的經(jīng)濟中心、三個省會城市為省區(qū)次中心，分別形成了武漢城市群、鄭州城市群、昌九城市群、長株潭城市群、安徽沿江城市群。發(fā)達的城市體系是要素集聚擴散的主要平臺，必將為產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)育提供有力的支撐。特別是武漢城市圈，特大中心城市的商務(wù)環(huán)境和周邊豐富的資源、低成本競爭力相結(jié)合，完全可能成長為內(nèi)陸最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L極。
以上幾個方面足以表明，長江中游乃至中部五省是我國資源稟賦最為全面、充分、均衡的地區(qū)之一，具有形成我國新的增長極的充分條件。關(guān)鍵是加大開放開發(fā)的力度。中部五省雖然地處內(nèi)陸，但在國際資本以進入我國市場為主要目的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，鎮(zhèn)守中央“輻射八方”的區(qū)位優(yōu)勢將獨具吸引力�，F(xiàn)實表明，這一地區(qū)正在成為國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的熱土。
(三)中部五省“承東啟西、溝通南北”，是我國區(qū)域經(jīng)濟格局中的重要樞紐
中部五省南、東、北三面分別與珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三個國內(nèi)經(jīng)濟最活躍的區(qū)域接壤，西面則與大西南、大西北相通，是我國區(qū)域關(guān)聯(lián)度最強的地區(qū)。由于獨特的區(qū)位特性，中部五省歷來是全國水陸交通運輸網(wǎng)絡(luò)的的中樞。東部和西部絕大多數(shù)地區(qū)的人流、物流往來都必須通過中部五省。中部五省是全國最重要的交通中心，是輻射全國大市場的戰(zhàn)略要地。
更突出的是中部五省在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的樞紐地位。我國東、中、西部發(fā)展水平的明顯梯度，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的巨大差別。在以市場機制為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，投資者考慮的根本因素是競爭力和回報率，因而主要選擇的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場環(huán)境。這就使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、市場輻射力強、交通便利、資源充足、成本低廉的中部五省必然成為國外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地。事實上，盡管西部大開發(fā)的政策力度較大，但除了四川、重慶、陜西外，近年來外商和沿海資本真正大規(guī)模進入西部的并不多。相反，中部五省利用外資和承接沿海投資都在大幅上升，從總體上看大大超出了西部的水平，也明顯高于東三省。2002年中部五省實際利用外資占全國的比重達8.16％，比整個西部高3.6個百分點；實際利用外資的增幅明顯高于東三省。沿海資本則更是大踏步進入中部五省，各省近年來引進省外資金都有幾百億的規(guī)模，僅江西省2002年實際利用省外資金就高達426億元，增長1.32倍。這充分說明了市場主體對投資環(huán)境的客觀判斷和選擇反映了市場機制下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度規(guī)律。
事實證明，在市場機制為主導(dǎo)的投資行為中，期望東部和海外大量資本跨過中部源源不斷地向西部進入，是不現(xiàn)實的。國內(nèi)已有專家指出，西部要真正走上發(fā)達之路，是一個艱苦的過程，需要十至二十年打基礎(chǔ)。從地緣經(jīng)濟角度看， 中部是向西部輻射的最佳平臺。面對西部人才難進、資本難進、技術(shù)難進、產(chǎn)業(yè)難進的現(xiàn)實，只有把中部搞上去，形成對西部輻射的現(xiàn)實基礎(chǔ)，西部才有得以“借月”的近水樓臺。中部不上去，“東西互動”是難以實現(xiàn)的；只有“東中西”一起聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“雁行模式”，才能順利推進西部大開發(fā)，從而實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。正是在這個意義上， 中部五省的戰(zhàn)略地位和重要性比東三省也要突出得多。如果西部沒搞上去，中部也“塌陷”了，將是我國區(qū)域經(jīng)濟格局中最大的失敗。
(四)“中部塌陷”的現(xiàn)實可能
由于歷史的和現(xiàn)實的種種因素，擁有優(yōu)良資源稟賦和突出戰(zhàn)略地位的中部五省仍面臨著尖銳的矛盾，在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中開始出現(xiàn)滯后的跡象。
一是在中部五省的固定資產(chǎn)投資已現(xiàn)落后態(tài)勢。以中部五省投資總額為l，2000年中部五省與東部和西部的比例是1：2.99：1.2l，2002年這一比例則變?yōu)?：3.56：1.26。其原因在于，與東部相比，缺乏外資和民間投資的強勁拉動；與西部相比，缺乏國家政策投資的大力傾斜。二是中部五省的GDP在全國的比重開始下降。中部五省GDP占全國的比重已由2000年的19％下降為2002年的18.3％，而西部這一比重則從17％上升為17.1％，東部的比重更上升了0.7個百分點。這說明中部五省GDP的增速在全國已開始落后。2002年中部五省的GDP增速除江西為10.5％外，其余均在8．9--9.5％之間；而西部地區(qū)12個省市區(qū)中有7個在10％以上，其余為9—10％之間。
三是中部五省人均GDP的增速已相對滯后。2002年中部五省的人均GDP為6550元，比2000年增長15％；而西部人均GDO則增長了16．6％，東部的增幅更高達24.8％。2000年中部五省人均GDP與東部和西部的比例為1：1．99：0.82，2002年則變?yōu)?：2.16：0.834。
四是中部五省財政收入增長緩慢。2002年中部五省財政收入占全國的比重為13％，比1996年上升了2個百分點，而西部地區(qū)的這一比重則上升了7.2個百分點。2001年中部五省人均地方財政收入僅為315元，比1996年增長63.7％，而西部和東部人均地方財政收入分別達到357元和1044.5元，比1996年分別增長77.6％和38.3％。
中部五省是我國新型工業(yè)化的重點和難點所在；是我國內(nèi)陸最具發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢的區(qū)域；是全國“東中西”互動的區(qū)域經(jīng)濟格局中的重要樞紐，這些構(gòu)成了中部五省獨特的、不容忽視的重要性。正如一些專家所說，中國經(jīng)濟發(fā)展矛盾集中在中部，中部是整個中國新型工業(yè)化的突破口。中部五省不崛起，將嚴重影響全國發(fā)展的大局，影響全面建設(shè)小康的進程。而當(dāng)前中部五省出現(xiàn)的落后于全國發(fā)展步伐的態(tài)勢，已尖銳地預(yù)示著“中部塌陷”的現(xiàn)實可能性，不能不引起人們的高度警覺。加快中部五省發(fā)展， 已成為全國發(fā)展格局中突出的焦點。
二、加快中部五省發(fā)展的幾點思考
在我國經(jīng)濟全面市場化、國際化的進程中，中部五省必須切實從自身的主要矛盾和比較優(yōu)勢出發(fā)，大力推進機制創(chuàng)新，走出一條更快更好的發(fā)展路子。毫無疑問，這首先需要五省人民更加堅韌的艱苦奮斗，同時，也需要國家在宏觀經(jīng)濟布局和區(qū)域發(fā)展政策上予以更多的支持。中央關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的一系列重要精神，也是中部五省加快發(fā)展的基本指針。
l、牢牢把握新型工業(yè)化這個根本任務(wù)
“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出，產(chǎn)業(yè)升級壓力巨大的現(xiàn)實，意味著中部五省存在著城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技新興產(chǎn)業(yè)之間突出的發(fā)展斷層。這是工業(yè)化進程緩慢的結(jié)果，是一切矛盾和困難的根源，也是中部五省發(fā)展的根本制約。大力推進新型工業(yè)化，切實彌補這兩大斷層，將是振興中部五省的根本任務(wù)。
為此，首先必須全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力實現(xiàn)三大基本任務(wù)：一是大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的過程中提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化水平。這是中部五省最突出的矛盾，也是加快發(fā)展首要的著力點和突破口。只有在農(nóng)村工業(yè)化順利推進的基礎(chǔ)上，才能使整個經(jīng)濟步入良性循環(huán)。二是大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，并使之與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重鑄老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力。三是大力推進高科技產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)的擴張升級，形成工業(yè)化的強勁火車頭。
在這個過程中，一個重要的問題就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，使工業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)移農(nóng)村巨大的剩余勞動力、加快農(nóng)村工業(yè)化緊密銜接，相互促進。中部五省在舊體制下形成的工業(yè)體系，往往城鄉(xiāng)分割，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。這使得城市工業(yè)的發(fā)展不能有效拉動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，因而也不能有效帶動巨大剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。 因此，必須真正樹立工業(yè)化的思想，以大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品為原料、勞動密集型的輕工業(yè)為突破口，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)體系對農(nóng)村工業(yè)化的帶動作用。同時，中部五省要充分發(fā)揮科教、人才資源優(yōu)勢，把大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級緊緊結(jié)合起來。在我國沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢中，這也是中部五省突出的比較優(yōu)勢，是吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域。武漢等大城市要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高加工產(chǎn)業(yè)，努力與中小城市及縣域經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)傳遞的“雁行模式”，以此構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化緊密銜接、相互配套的產(chǎn)業(yè)格局。
在中部五省艱巨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進程中，國家應(yīng)給予更多地支持。對國企破產(chǎn)、核呆、重組，對老工業(yè)基地技術(shù)改造，對再就業(yè)和社會保障體系的建立，應(yīng)盡可能地按照國家振興東北等老工業(yè)基地的有關(guān)政策加大支持力度；對一些中部五省有優(yōu)勢和迫切需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)布局中予以傾斜；在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進一步予以支持。同時，要加大對中部五省農(nóng)村改革和工業(yè)化的支持力度，適時考慮調(diào)整地區(qū)間農(nóng)民稅負關(guān)系，使農(nóng)業(yè)稅負與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重趨于合理，使中部五省農(nóng)民長期負擔(dān)過重、收入偏低的狀況逐步有所改善，增強他們自主創(chuàng)業(yè)致富的能力。
2、狠抓機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個加快資源整合、優(yōu)化資源配置的過程，必須依賴高效率的市場機制。市場機制的薄弱加內(nèi)陸開放的滯后，是中部五省結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、工業(yè)化進程緩慢的根本癥結(jié)。加大改革開放力度，努力在體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新上邁出更大的步伐，大力發(fā)展新的經(jīng)濟增長機制，將是加快中部五省發(fā)展的關(guān)鍵。解決中部五省發(fā)展的一切矛盾和問題，都必須在主要依靠市場機制的導(dǎo)向下進行。要切實從實際出發(fā)，在創(chuàng)造性地貫徹黨的十六屆三中全會精神上狠下功夫。中部五省只有在改革開放上努力走在全國前列，才能使發(fā)展步伐跟上全國的水平。
機制創(chuàng)新的首要任務(wù)是把加快國有經(jīng)濟改革同大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，塑造富有競爭力的市場主體。國有資產(chǎn)龐大但機制落后，是中部五省的突出問題。在加快國有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)上，大力推進民營資本和國際資本對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，才能賦予國有資本新的機制活力。這也是中部五省吸引國際和沿海資本轉(zhuǎn)移的突出亮點，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與國際資本本土化戰(zhàn)略緊密結(jié)合的最佳切入點。要加快國有資本從一般性競爭行業(yè)和領(lǐng)域退出的步伐，完善國有資本有進有退，合理流動的機制。同時，要堅持把發(fā)展與人民群眾的根本利益更緊密地
結(jié)合起來，以“富民”為發(fā)展的根本目標(biāo)，以更大的力度發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵千千萬萬群眾自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)一切創(chuàng)造財富的源泉，充分發(fā)揮群眾在創(chuàng)業(yè)致富奔小康中的主體作用，以“富民”帶動“強省”。解決中部五省如此尖銳的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾，消化如此巨大的剩余勞動力，不充分發(fā)揮群眾自主創(chuàng)業(yè)的主體作用，是很難真正成功的。
大力完善和強化市場配置資源的機制。要克服舊體制下產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離市場的弊端，借鑒浙江市場和產(chǎn)業(yè)高度融合、相互促進的經(jīng)驗，進一步將中部五省的區(qū)位、交通、流通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，構(gòu)建我國內(nèi)陸最重要的市場中心，更大力度地推進產(chǎn)業(yè)集聚同市場建設(shè)的緊密結(jié)合，以大市場帶動大產(chǎn)業(yè)。高度重視要素市場的培育和發(fā)展，大膽探索創(chuàng)新，努力形成中部五省的金融、科技、信息、人才勞動力等市場體系。其中特別重要的是加快金融體系的改革與創(chuàng)新。在加快銀行體系改革和發(fā)展的同時，高度重視多層次資本市場的培育和發(fā)展，強化面向民營企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)群眾的融資機制和工具，形成間接融資和直接融資共同發(fā)展的格局。武漢完全有條件也完全應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為整個華中地區(qū)的市場中心、金融中心。
計劃經(jīng)濟實質(zhì)上是主要依靠政府作用的“官本經(jīng)濟”；市場經(jīng)濟的實質(zhì)是主要依靠市場機制和群眾主體作用的“民本經(jīng)濟”。要切實擺脫舊體制的慣性，就必須大力推進政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，正確發(fā)揮政府作用，努力把中部五省建設(shè)成為我國創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境最好的區(qū)域。在這方面中部五省還有艱巨的任務(wù)。
建議國家對中部五省賦予更多的改革試驗權(quán)，支持中部五省在一系列重大改革上先行一步。
3、大力推進對內(nèi)對開放
國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢為中部五省提供了重大機遇。最大限度地擴大開放，吸引國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于內(nèi)陸欠發(fā)達的中部五省尤其重要。為此，一方面中部五省要充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)配套能力強、成本較低、交通便利、市場輻射力強、人力資源豐富的比較優(yōu)勢，突出重點和特色，進一步加大招商引資力度。特別要注意吸引那些真正以中國市場為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成吸引國外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，使中部五省成為繼沿海地區(qū)后外資進軍中國的第二大集聚地。另一方面，也需要國家進一步加大支持力度，使中部五省享受西部大開發(fā)和振興東北同樣的引資政策，盡可能避免由于政策不同造成區(qū)域發(fā)展上人為的“低谷”，鼓勵和吸引海外、沿海資本大規(guī)模進入中部。在引進外資問題上政策優(yōu)惠一點，就可能在政府支出(如再就業(yè)和社保方面)上省一點。從總體上看，是利大于弊的。
4、進一步加快城市圈建設(shè)
城市化是工業(yè)化的助動機�，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)證明，以核心城市為龍頭，以相互間分工合作為基礎(chǔ)的城市圈，是工業(yè)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的主要動力，是區(qū)域經(jīng)濟一體化、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的主要途徑。
中部五省工業(yè)化的艱巨任務(wù)需要城市化的大力推進。一方面，要進一步加強農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化進程的緊密結(jié)合，大力提高縣域產(chǎn)業(yè)集聚水平和城市化水平，使中部五省縣域經(jīng)濟薄弱的狀況盡快予以改變；另一方面，則要進一步加強城市在工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，大力推進城市圈建設(shè)，強化城市特別是核心城市的集聚輻射功能和產(chǎn)業(yè)龍頭作用，加強城市間產(chǎn)業(yè)分工合作，提高資源配置效率，為區(qū)域工業(yè)化的加速發(fā)展提供高效的平臺。中部五省完全有條件首先形成各自的城市圈，并進而加強彼此分工合作，發(fā)展成長江中游經(jīng)濟一體化的都市延綿帶。武漢城市圈尤其具有在更大區(qū)域內(nèi)形成核心增長極的良好條件。武漢城市圈的加快發(fā)展，不僅有利于形成湖北乃至中部五省的強勁增長極，也將對整個東中西互動起到重大的戰(zhàn)略作用。對此，國家應(yīng)予以進一步的重視，支持武漢城市圈成為中部五省開放開發(fā)的中心。
課題負責(zé)人；尹光志 梁亞莉
執(zhí) 筆；梁亞莉 吳讓松 黃良港
