文/任玉嶺
今年三月“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的口號(hào)，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”。黨和國家的這一決策，極大地鼓舞了中部地區(qū)干部和群眾的士氣，堅(jiān)定了中部地區(qū)崛起的決心和信心。歷史必將證明，黨和國家關(guān)于“中部地區(qū)崛起”的判斷和指示，不僅將對(duì)中部地區(qū)加快發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用，而且必將對(duì)全局經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)生不可估量的影響。
中部崛起的必要性和必然性
中部崛起的必要性。其一、中部崛起是破解“三農(nóng)”難題的需要。我曾在三年前撰寫了“農(nóng)民問題是中國一切問題中的大問題”，土地超載，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，如何在耕地之外，讓農(nóng)民找到生存和發(fā)展的就業(yè)空間，這應(yīng)是我國發(fā)展的重點(diǎn)與改革的核心。中部六省有農(nóng)民 2.6 億多，占全國農(nóng)民總數(shù)的 35% 。既然 1/3 以上的農(nóng)民高度集中于中部地區(qū)，就應(yīng)把破解“三農(nóng)”的工作放到中部，只有從農(nóng)民人口最集中的地方抓起，“重中之重”才能早見成效。再說只有農(nóng)民的問題解決了，占人口大多數(shù)農(nóng)民的收入上去了，內(nèi)需才能啟動(dòng)，市場潛力才能開拓，工業(yè)化才能進(jìn)一步推進(jìn)。
其二、中部崛起是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。改革開放 20 多年來，在讓一部分地區(qū)先富起來的沿海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推動(dòng)下，東部地區(qū)先走一步，這不僅使有限的資金發(fā)揮了最大效能，而且對(duì)內(nèi)地的發(fā)展也起到了帶動(dòng)作用。只是由于中部地區(qū)因?yàn)樵韧度胼^少，基礎(chǔ)較差，所以在市場經(jīng)濟(jì)大潮到來之后，發(fā)展相對(duì)緩慢、同東部地區(qū)差別越拉越大。 1978 年，中部同東部相比，人均 GDP 相差 154 元，到 1995 年其差額擴(kuò)大到 3148 元，其差額增長 20.4 倍。最近幾年這個(gè)區(qū)域差距進(jìn)一步拉大，如不采取措施，中部經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)一步“塌陷”。中部地區(qū)人口占全國 27% 。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，調(diào)動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)全局，就必須加快中部的發(fā)展步伐，必須要推進(jìn)中部崛起。
其三、中部崛起是縮小收入差距的需要。我國基尼系數(shù)不斷攀升并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界公認(rèn)的警戒線。我國 1978 年基尼系數(shù)為 0.30 ， 88 年上升到 0.34 ， 95 年上升到 0.45 ，清華大學(xué)有人推算 1997 年達(dá)到 0.46 ，中國社科院有人推算 2001 年躍到 0.49。中國 20% 最低收入者的收入同 20% 最高收入者的收入相比為 1：12.66，而 80 年代這一比值在日本為 1：4.3，在美國為 1：7.1 ，由此看出，中國的貧富差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了日本和美國。特別從社會(huì)金融資產(chǎn)的占有量看，我國 20% 富人擁有金融資產(chǎn)的 66.4% ， 20% 窮人僅擁有金融資產(chǎn)的 1.3% ，相差 50 倍以上。推進(jìn)中部崛起，對(duì)縮小差距具有極為重要的意義。
其四、中部崛起是堅(jiān)持社會(huì)主義原則的需要。鄧小平早就指出：“社會(huì)主義的原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同富�！�。鄧小平還指出“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。推進(jìn)中部崛起不僅是堅(jiān)持社會(huì)主義原則的需要，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”精神、體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和把代表最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的具體表現(xiàn)。
中部崛起的必然性。 其一、經(jīng)濟(jì)勢能推動(dòng)理論：任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是齊頭并進(jìn)的。不均衡發(fā)展促進(jìn)了競爭，提高了效率。隨著時(shí)間推移而致的差距拉大，造成了經(jīng)濟(jì)的“高地”和“洼地”。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“高地”對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“洼地”之間所形成的經(jīng)濟(jì)勢能，就會(huì)向河水一樣，由高處向低處傾瀉，由上游向下游奔流。中部地區(qū)緊靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，東部“經(jīng)濟(jì)勢能”的不斷增加，必然會(huì)造成“高地”向“洼地”的轉(zhuǎn)移和推動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)的上升。 其二、生產(chǎn)要素梯度擴(kuò)散理論。由于中國的改革開放，造成了海外的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等生產(chǎn)要素不斷地向中國流入。特別是東部地區(qū)，是吸收這些生產(chǎn)要素最便捷、也是吸收最多、受益最大的地方。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部生產(chǎn)要素過度密集，造成成本升高、效益下降，或因?yàn)橐聯(lián)Q代，這就必然造成這些要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中部擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。其三、經(jīng)濟(jì)由東向西滾動(dòng)發(fā)展的理論：在二十世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了由東向西滾動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)象。特別是二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮逐漸由北美洲移向日本，至七、八十年代又在東亞出現(xiàn)了“四小龍”并逐步過渡到中國沿海。二十一世紀(jì)是亞太經(jīng)濟(jì)世紀(jì)，人們出于對(duì)這種由東向西滾動(dòng)現(xiàn)象的研究，大膽推斷，中亞和西亞必將被這種滾動(dòng)所沖及，中國東部已經(jīng)崛起，中部將受益于這種“滾動(dòng)發(fā)展”的浪潮，吸取中部崛起的營養(yǎng)和動(dòng)力。
中部崛起的有利條件和實(shí)際困難
中部崛起的有利條件 。中部地區(qū)，作為中華民族最早開發(fā)的中原腹地，文化厚重，歷史悠久。在人類十分關(guān)注儒家文化能以對(duì)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的今天，我們不能低估中部儒家文化優(yōu)勢對(duì)未來的發(fā)展影響。從近幾年在鄭州連續(xù)召開的客家人尋根懇親會(huì)的隆重場面中，足以使人們感到中部的文化優(yōu)勢一定會(huì)促進(jìn)中部的快速發(fā)展。
中部地區(qū)，豫、鄂、皖、湘、贛五省，位于長江、淮河兩岸，自然條件較好。中部有山、有水、有平原，無霜期長，雨水充足，資源豐富，糧棉油產(chǎn)量高居全國 30-40% ，特別是改革開放以來鋪墊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和方便交通，都為中部的崛起創(chuàng)造了良好條件。
中部五省南鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東和福建，東連經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崛起的浙江、上海和江蘇，北靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的河北和山東。在這一群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市包圍中，中部地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有所起色，未來的發(fā)展中中部一定會(huì)展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，抓住東部經(jīng)濟(jì)向外擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，走出困境，實(shí)現(xiàn)快速崛起。
中部旅游資源十分豐富。自然風(fēng)光有山、有水，山包括：黃山、廬山、五臺(tái)山、云臺(tái)山、張家界、神農(nóng)架、盤古山、瑯岈山、王屋山、雞公山、嵩山、衡山、九華山、九疑山等；水包括：長江、黃河、淮河、漢水、湘江、贛江、洞庭湖、鄱陽湖、東湖、宿鴨湖、三峽水庫、丹江水庫、三門峽水庫、小浪底水庫、佛子嶺水庫、薄山水庫等；文化景觀有：河洛文化、荊楚文化、三晉文化，作為遺存有盤古開天、女禍補(bǔ)天、嫦娥奔月、愚公移山、少林寺、達(dá)摩洞、龍門石窟、相國寺、白馬寺、嵩山書院、三國古戰(zhàn)場、赤壁之戰(zhàn)遺址等；作為古城有安陽、開封、洛陽、荊州、襄陽等；作為名人遺存有：韶山?jīng)_、花明樓、岳飛故居、老子故里、古琴臺(tái)、太白樓、明皇陵、采石磯、醉翁亭、包公祠、桃花園等；作為紅色文化勝地有井岡山、瑞金、竹溝、八一起義紀(jì)念館、武昌起義軍政舊址等。中部旅游資源數(shù)量之多，數(shù)不勝數(shù)。發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚。
中部勞力資源眾多，外出打工人數(shù)占到全國外出務(wù)工的 40% 以上。有人估計(jì)，中國農(nóng)村剩余勞力約為 4 億左右，中部因農(nóng)民比重大且易于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，剩余勞力所占份額極大。中部各級(jí)政府只要能以認(rèn)真組織務(wù)工培訓(xùn)和中介，完全可以把中部建成東部發(fā)展的勞力供應(yīng)基地，而且可以把那些受過打工鍛煉的人選為縣、鄉(xiāng)干部和成為地方經(jīng)濟(jì)的開拓能手。
中部崛起的實(shí)際困難 。其一、“三農(nóng)”包袱沉重。中部六省農(nóng)業(yè)人口占全國農(nóng)業(yè)人口的 35% 以上，農(nóng)業(yè)人口比重占 80% 左右，由于農(nóng)民收入增幅連年下滑，導(dǎo)致中部財(cái)政脆弱，社會(huì)需求不足，投資能力缺乏，如不能跳出就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的怪圈，在“三農(nóng)”之外尋求解決“三農(nóng)”的根本路徑，就不能把農(nóng)民人口比重大幅度的降下來，中部的崛起就會(huì)淪為口號(hào)。
其二、城市嚴(yán)重短缺。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是創(chuàng)造就業(yè)崗位的根本出路。中部地區(qū)六省城市化率除湖北山西分別在全國排名第 12 位和第 15 位外，豫、皖、湘、贛均排第 20 位之后，河南排在第 30 位，僅比西藏稍好些。河南總?cè)丝?9600 多萬，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口僅有 1797 萬人，占總?cè)丝诘?18.8% （引自 2002 年中國城市發(fā)展報(bào)告），中國有多個(gè)省都有兩個(gè)副省級(jí)市，而河南作為中國第一人口大省，至今連省會(huì)鄭州還是一個(gè)地級(jí)市。城市的短缺和城市發(fā)展投入的匱乏，抑制了中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給中部崛起造成困難。
其三、工業(yè)化程度過低。除山西外，豫、鄂、皖、湘、贛五省，工業(yè)產(chǎn)值僅為全國的 12.1% ，進(jìn)出口僅為全國的 2.5% 。五個(gè)中部省區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)省。本人最近在深圳龍崗區(qū)調(diào)查，該區(qū)僅有 20 萬人，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值實(shí)際達(dá)到 1000 億元， GDP 超過 600 億元。在江蘇南通海門調(diào)查時(shí)，一個(gè)三星鎮(zhèn)總?cè)丝?3 萬多人，工業(yè)產(chǎn)值高達(dá) 15.1 億元，這同中部地區(qū)很多地方人口高達(dá) 800-1000 萬人，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)不到 500 億元相比，形成了天壤之別。
其四、資金嚴(yán)重匱乏。在國家資金投向方面，常期在重沿海輕內(nèi)地，重城市輕農(nóng)村，重富人輕窮人，重錦上添花輕雪中送炭的軌跡運(yùn)行情況下，中部地區(qū)因基礎(chǔ)較差和比較貧窮，既得不到錦上添花，也得不到雪中送炭，吸引資金困難造成很多企業(yè)不能上規(guī)模，小打小鬧，失去了競爭能力。再加上前些年整治和關(guān)閉五小企業(yè)，又使這些地方呈現(xiàn)出雪上加霜。
中部崛起所需的支撐性政策和突破性行動(dòng)
支撐性政策 。其一、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的提出，是吸取了改革 20 多年來所得成績和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的，科學(xué)的發(fā)展觀也是科學(xué)的改革觀。這個(gè)改革觀根本著眼點(diǎn)是人，即以人為本，應(yīng)該說這是非常現(xiàn)實(shí)的，是針對(duì)當(dāng)前問題的。在促進(jìn)中部崛起的時(shí)候，我們一定要用科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)事求是的做好“民本”工作。要堅(jiān)決改變某些官本位做法或是通過官商合謀，只顧某些集團(tuán)的利益，而忽視了為最廣大的普通民眾造福；也不能再搞象北京那種被百姓稱為“大墳包”的政績工程、形象工程，到頭來，差距拉的更大，富的更富，窮的更窮。要總結(jié)區(qū)域發(fā)展失衡的根源，協(xié)調(diào)好、監(jiān)督好公共財(cái)政的資金投向，真正發(fā)揮好政府在區(qū)域協(xié)調(diào)和促進(jìn)中部崛起中的重要作用。
其二、認(rèn)真啟動(dòng)宏觀調(diào)控在中部崛起中的功能。宏觀調(diào)控，有必要認(rèn)真總結(jié)和找出差距拉得過大的管理癥結(jié)。為推進(jìn)中部崛起，要注意提高各級(jí)官員的思想認(rèn)識(shí)、思想覺悟，轉(zhuǎn)變舊有的工作作風(fēng)，堵塞權(quán)錢交易和尋租盛行，協(xié)調(diào)好效率與公正，提倡艱苦，杜絕浪費(fèi)，從宏觀調(diào)控上徹底扭轉(zhuǎn)資金和政策投放 中的重城輕鄉(xiāng)、嫌貧愛富現(xiàn)象。只有把每年兩萬億元的存量財(cái)政用于整合地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證宏觀調(diào)控的科學(xué)性和做到權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀，才能使其為中部崛起發(fā)揮作用。
其三、推出區(qū)域間的地租級(jí)差，增加中部在土地上的吸引力。土地是國家的，我們不能只讓少數(shù)地區(qū)在土地上受益，而讓廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)承受保護(hù)農(nóng)田安全的義務(wù)和責(zé)任。有人說作為魚米之鄉(xiāng)的長江三角洲和珠江三角洲，已經(jīng)很少見到魚米了。這是說那里的土地已經(jīng)被大量占掉了。例如深圳一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)原有 15 萬畝耕地，現(xiàn)在耕地只有 2 萬畝了，作為深圳的遠(yuǎn)郊區(qū)尚且如此，可想其它靠近城市的地方了。浙江有 742 個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積 4000 多平方公里，相當(dāng)于現(xiàn)有浙江城鎮(zhèn)面積的 3.6 倍。南京有一個(gè)大學(xué)城，規(guī)劃面積 70 平方公里，相當(dāng)于 26 個(gè)北京大學(xué)所占土地。我在上海浦東一個(gè)外企調(diào)查時(shí)，對(duì)方說在江蘇某地買了 1000 畝地，每畝地價(jià) 20 元，像這樣的地價(jià) , 在中部是無法做到的。對(duì)一些發(fā)達(dá)地方如此便宜的占用土地的作法，如不限制，不僅農(nóng)田難以全面保護(hù)，而且中部也無法與之競爭和發(fā)展。因此，為了補(bǔ)償國家已經(jīng)造成的損失，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好招商引資，國家應(yīng)推出區(qū)域間的地租級(jí)差，應(yīng)把發(fā)達(dá)地區(qū)的土地價(jià)大幅度的提上去，讓其同欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成十倍或百倍的差價(jià)，這樣，需大量使用土地的工業(yè)項(xiàng)目就會(huì)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
其四、核定區(qū)域間的工資標(biāo)準(zhǔn) , 使在中部興業(yè)更有利。發(fā)達(dá)地區(qū)為了聚集人才，常通過高工資進(jìn)行吸引�，F(xiàn)在對(duì)經(jīng)理層的工資在發(fā)達(dá)地區(qū)可高達(dá)幾十萬至數(shù)百萬元。但是對(duì)于工人工資就不一樣了，由于中國落后地區(qū)多，農(nóng)民數(shù)量大，城市化和工業(yè)化又比較緩慢，所以大量的農(nóng)民找工作十分困難。由此造成在沿海地區(qū)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)不僅沒有上升，而且還在下降。本來發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力升值是促進(jìn)企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，但因中國的特殊情況，發(fā)達(dá)地區(qū)的工人工資升不了，所以很多企業(yè)不會(huì)轉(zhuǎn)移 , 并且是在發(fā)達(dá)地區(qū)越聚越多。例如廣東東莞，外地打工人員早已超過了 300 萬人以上，而且企業(yè)還在不斷擴(kuò)張和增長，迄今外地工在東莞已達(dá) 500 萬人左右。這些發(fā)達(dá)地方盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資都超過 6000 元以上，但相當(dāng)多農(nóng)民工的工資依然只有 600 元左右。又如深圳的保姆做家政，一小時(shí)才只有 5 元錢，這個(gè)收入同成都等地沒有兩樣。為了促進(jìn)中部崛起，應(yīng)該由國家依照各地經(jīng)濟(jì)水平，敲定最低工資和核定工資標(biāo)準(zhǔn)。把發(fā)達(dá)地區(qū)的工人工資盡可能高的升上去，使之與欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成較大級(jí)差，這樣，就有利于一些企業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，會(huì)促進(jìn)外商看好中部地區(qū)。
其五、拉開區(qū)域間稅收檔次，促進(jìn)工業(yè)向中部轉(zhuǎn)移。作為宏觀調(diào)控政策，一定要重視區(qū)域間稅收政策的調(diào)控，要利用稅收杠桿，促中部地區(qū)崛起。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)辦工業(yè)，國家應(yīng)該多收稅，對(duì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦工業(yè)，國家應(yīng)該少收稅，不應(yīng)該在稅收上一刀切。例如北京，已經(jīng)有了兩個(gè)汽車制造廠，近又準(zhǔn)備建奔馳汽車廠。北京土地緊張、水供應(yīng)困難，交通嚴(yán)重堵塞，為什么非要在北京大興汽車工業(yè)？汽車工業(yè)是帶動(dòng)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)汽車廠建到一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方去，它所起的拉動(dòng)作用是不可低估的，我們?yōu)槭裁床荒芡ㄟ^國家稅收的調(diào)控，促進(jìn)外商向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資呢？最近有人主張，把發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人收入的稅收起征點(diǎn)向上提，欠發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人收入的稅收起征點(diǎn)向下降，這種主張一旦實(shí)現(xiàn)，又會(huì)進(jìn)一步打擊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。本來欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工資過低，已經(jīng)造成了人才外流，如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)向下降，那就更沒人愿到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作了。以己之見，應(yīng)該把這個(gè)觀點(diǎn)倒過來，做到在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的企業(yè)稅收是最低的，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的人納稅也是最少的，只有這樣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能發(fā)展。宏觀調(diào)控應(yīng)該用好稅收杠桿，促企業(yè)和人才向中部流動(dòng)，這樣中部崛起才有指望。
突破性行動(dòng)。（1）突破淮河治理�；春又卫硎侵胁酷绕鸬拇笫轮�。曾經(jīng)有過“走千走萬，不如淮河兩岸”的民謠。但是后來黃河改道，淤塞了淮河入海口后，淮河成了安徽、河南的一大隱患。十年九澇給幾千萬人造成災(zāi)難。解放后百業(yè)待興之時(shí)，毛澤東主席就發(fā)出號(hào)召并親自寫下了“一定要把淮河修好”。但是由于種種原因，淮河的危害至今未能止住，直至去年淮河泛濫又給中部造成了數(shù)百億元的損失。因此，要促進(jìn)中部崛起，就要像修長江三峽那樣，利用社會(huì)主義能辦大事的優(yōu)勢，集中國家的財(cái)力，突破對(duì)淮河的治理。
（2）突破公路、鐵路、航空和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)力度。同東部相比，中部公路、鐵路仍然不夠發(fā)達(dá)，特別是由于中部人口密度較高，因地區(qū)之間的公路較差，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響相對(duì)較大。另外，中部的航空更是滯后，有些城市乘飛機(jī)還要遠(yuǎn)跑幾個(gè)小時(shí)的車程。特別是鄉(xiāng)村道路，在中部地區(qū)更差，下了雨泥濘不堪，進(jìn)不去、出不來的村莊還很普遍，這樣的地方也很難發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因此，要促進(jìn)中部致富，仍需從先修路做起。國家應(yīng)通過積極的財(cái)政政策，用國債貸款，突破中部鐵路、公路、機(jī)場和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)力度。
（3）突破農(nóng)田水利建設(shè)。中部五省是農(nóng)業(yè)大省，有較多的水利設(shè)施。但是，由于國家投入向東部傾斜后，中部的水利設(shè)施大多年久失修。有些地方本來可以引水灌溉 , 但因沒有資金投入，依然靠天吃飯。有的地方在 60 年代已經(jīng)建起農(nóng)田灌溉水網(wǎng)，只因水庫崩塌，又使原來的水網(wǎng)被催毀，在沒有國家投入的情況下，又改水田為旱作。要保證中部地區(qū)崛起，就要從保農(nóng)業(yè)入手，重視農(nóng)田水利建設(shè)，使農(nóng)民做到旱澇均可保收。
（4）要突破城市發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的一個(gè)困難就是就業(yè)問題。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，總?cè)丝谥械拇蟛糠謶?yīng)該就職于第三產(chǎn)業(yè)。如美國在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過 70% 。但是我國第三產(chǎn)業(yè)遲遲不能發(fā)展， 1996 年占國民生產(chǎn)總產(chǎn)值 31% ，而到 2003 年， 8 年過去了，第三產(chǎn)業(yè)所占比例還停留在 32.2% 。我們應(yīng)該對(duì)此問一個(gè)為什么？應(yīng)該找出癥結(jié)所在，予以攻破和化解。研究結(jié)果表明，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因，還在于城市發(fā)展戰(zhàn)略有偏頗，本來只有大城市才能夠創(chuàng)造更大比例的三產(chǎn)就業(yè)崗位，如紐約是 81.1% ，東京是 69.3% ，北京是 54.6% ，相反， 10-20 萬人的小城市三產(chǎn)就業(yè)崗位最高才有 21.5% 。從這個(gè)意義上講，我們不能只重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)該認(rèn)真的研究發(fā)展大城市。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重視大城市的建設(shè)和發(fā)展，不僅是招商引資、促進(jìn)生產(chǎn)要素向這些地方流動(dòng)的需要，也是創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大工業(yè)品需求，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的需要。為了推進(jìn)中部的城市化，需要處理好發(fā)展大城市與發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系，處理好增加城市吸引力和現(xiàn)有農(nóng)民承受力的關(guān)系，處理好城市發(fā)展與保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，以保證中部地區(qū)城市化有大的突破。
（5）突破發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐說明，那里民營經(jīng)濟(jì)最活躍，那里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就發(fā)展快。在工業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)同非國有經(jīng)濟(jì)的比例在浙江為 20：80 ，在廣東為 25：75 ，在江蘇為 29：71 ，這三省是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，國有經(jīng)濟(jì)份額都不到 30% ，相反東北和西部，這個(gè)比例分別為 80 ：20 和 98 ：11 ，剛好把東部三省的情況倒過來。從就業(yè)角度看， 1991-2002 年，國企減員 3500 萬人，民企就業(yè)增加 1.08 億人，城鎮(zhèn)就業(yè)的 70% 是民營企業(yè)安排的，特別是第三產(chǎn)業(yè) 84% 是靠民營企業(yè)發(fā)展起來的。因此，無論從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)考慮，還是從發(fā)展三產(chǎn)促進(jìn)就業(yè)考慮，在推進(jìn)中部崛起時(shí)，一定要突破發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
（6）突破三產(chǎn)發(fā)展。我國三產(chǎn)發(fā)展十分緩慢，究其原因是大城市總量欠缺和城市化方向有偏，同時(shí)也因管理不善造成在城市里發(fā)展三產(chǎn)過于艱難。一方面是發(fā)展三產(chǎn)注冊手續(xù)復(fù)雜，而且要求條件過嚴(yán)；另一方面是城市建設(shè)脫離了國情，過分講究表面上的整齊漂亮，而不能善待百姓。最近我在西部某城市調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)因整頓城市，而致使我曾經(jīng)住過的地方，長達(dá) 1 公里的蔬菜一條街沒有了，長達(dá) 2 公里的服裝市場不見了，修鞋的、擦鞋的、賣小商品的、賣小吃的也都無處可尋了。近又在北京五環(huán)外三公里的一個(gè)小區(qū)的門口發(fā)現(xiàn)，長達(dá) 2 百公尺的路邊上竟擁有 312 個(gè)小攤販。在我的調(diào)查接近早上 8 點(diǎn)時(shí)，突然間攤販緊張起來，很多人不顧一切的收起商品往外跑，頗有點(diǎn)雞飛狗跳墻的態(tài)勢，亂作一團(tuán)。只聽說“鬼子進(jìn)村了”！這時(shí)我才知道，攤販在這里擺攤是違法的， 8 點(diǎn)鐘執(zhí)法人員上班了，他們便從小區(qū)門口消失了。有人講，這些商販一旦被抓，除了商品被沒收，還要進(jìn)行罰款，弄不好連人都會(huì)抓起來。由于這樣的城市管理，不知在全國擠掉了幾千萬就業(yè)人員！北京四環(huán)外 10 公里的地方尚且如此，可見三產(chǎn)在城市發(fā)展何其艱難？我們?yōu)槭裁床荒軓奈覈鴮?shí)際出發(fā)，在城市四周開辟一些地方，創(chuàng)造一些寬松環(huán)境，來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展呢？為什么一抓就業(yè)，就是把大社區(qū)劃成小社區(qū)，增加居委會(huì)、增加保安、增加巡邏隊(duì)伍，把國家增加的就業(yè)經(jīng)費(fèi)都用于限制發(fā)展和緊縮環(huán)境呢？在外國每千人分?jǐn)傊行∑髽I(yè)數(shù)量為 45-55 個(gè)，而我國至 2003 年 6 月，每千人才僅擁有 8.9 個(gè)，同國外相差 5-6 倍，可見在中國發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，還有巨大潛力。促進(jìn)中部崛起應(yīng)該解放思想、放寬準(zhǔn)入條件，對(duì)百姓發(fā)展服務(wù)業(yè)可考慮免去注冊手續(xù)。要按照“多予、少取、放活”的思路，突破中小企業(yè)特別是各類服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。
（ 7 ）突破旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的大發(fā)展。中部旅游資源十分豐富。而且因?yàn)橹胁侩x發(fā)達(dá)地區(qū)較近，這些地方最易成為發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)假日的旅游地，能以建成東部地區(qū)的“后花園”。所以中部要高度重視旅游資源開發(fā)。據(jù)世界旅游組織測算：旅游業(yè)投資 1 元，相關(guān)行業(yè)可增收 4.3 元，旅游業(yè)直接就業(yè) 1 人，社會(huì)就業(yè)就會(huì)增加 5 人，正因如此，旅游業(yè)雖然歷經(jīng)了半個(gè)世紀(jì)，依然是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)。 2000 年，世界旅游組織秘書長費(fèi)蘭賈利在芬蘭國際旅游研討會(huì)上說， 2020 年，世界旅游人數(shù)將從 1999 年的 6.68 億增加到 16 億，世界旅游收入將增長 3 倍。他認(rèn)為中國的旅游業(yè)在 21 世紀(jì)將取代法國，成為世界上游客最多旅游大國。根據(jù)國家規(guī)劃， 2020 年我國旅游收入將超過 3.6 萬億人民幣，為 2000 年的 800% ，相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的 11% 。因此，中部崛起，要突破旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的大發(fā)展，并通過旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中部的對(duì)外開放、招商引資和貿(mào)易往來，讓旅游業(yè)為中部崛起做出大貢獻(xiàn)。
